同志们：
今天我们在这里召开2009年北京市寒假基础教育领导干部工作会议。这次会议的主题是：深入学习实践科学发展观，认真学习和深刻领会温家宝总理1月4日在科教领导小组会上的重要讲话精神。回顾和总结2008年首都基础教育工作，研究和部署2009年工作，促进首都基础教育又好又快发展。
刚刚过去的2008年，对于首都基础教育来说是不平凡的一年。在党中央、国务院的亲切关怀和指导下，在市委、市政府的坚强领导下，奥运会期间，首都教育系统约1万人直接参加了开闭幕式文艺演出，圆满完成了入村、观赛、访校三项任务。20万中小学同心结学校师生走进赛场；四川汶川特大地震发生后，首都教育系统紧急行动起来，接收了1500多名来自地震灾区的学生，开展了多种形式的支援灾区、共建家园的主题教育活动；2008年，我们还免除了民办学校义务教育阶段学生和经审批合格自办学校学生学杂费，标志着我们在迈向完全免费义务教育的道路上跨出了重要一步。所有这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各直属直管单位、各区县教委共同努力的结果，是全市各中小学、全体教职员工辛勤劳动的结果，在这里，让我们用热烈的掌声向所有为首都基础教育事业发展付出努力的各位领导、同志们、广大教育工作者表示衷心地感谢！
一、2008年工作的简要回顾
2008年，首都基础教育在科学发展观指导下，坚持教育优先发展原则，进一步确立了基础教育重中之重的战略地位，围绕结构、质量、特色、管理八字方针，保公平、促均衡、抓质量、显特色，首都基础教育发展取得了新的进展。
（一）结构调整，各学段教育协调发展。
学前教育进一步得到重视和加强。2008年，市级投入5500万元着手改造建设55所农村园活动室和厨房。启动了新一轮市级示范幼儿园与乡镇农村园“手拉手”支教活动。一些区县在促进公办园发展上做出突出业绩，顺义、房山、大兴、昌平已将农村乡镇中心园列入了政府财政投入保障范围，配备了教师编制，逐步将学前教育纳入公办为主轨道。
义务教育均衡发展取得新进展。投入1.5亿元完成了100所小学规范化建设主要项目达标，投入8000万元完成农村寄宿制中小学食堂、浴室、活动室改善，配备生活用车。对10个远郊区县和朝、海、丰三区农村中小学中非农户籍学生免收教科书费，对全市民办学校义务教育阶段学生和经审批合格自办学校学生补助杂费和冬季取暖费，提高义务教育阶段本市户籍城乡低保家庭、残疾、农村、工读学生伙食补助标准。
小学规范化建设工程深入开展,启动小学教师基本功培训和展示活动。完成初中建设工程专项督导。召开了中小学信息化年度工作会议。启动了首届北京市民族团结教育示范学校评选活动。500多名残疾学生参加了残奥会开闭幕式演出。北京盲人学校新校舍建设开工。全市公办学校接收来京务工人员随迁子女的比例持续提高，达到66.2%。
高中教育得到进一步发展和提升。稳步推进高中课程改革。落实“奖、助、贷”制度，不断增加宏志奖学金受奖比例，2008年共奖励高中贫困学生2.3万名，资助款达1150万元。
（二）质量提升，素质教育进一步深化。
中小学德育工作持续深入开展。2008年，筹建并启动中小学生社会大课堂，在学校教育和社会教育相结合的体制化方面有所突破。持续开展中小学生思想道德状况监测。继续青少年学生公民教育国际交流机制。校长德育论坛不断完善。
基础教育课程改革持续深入。义务教育课改完成一轮实验。初步形成了“设立专项、区域推进、专家引领、全程监控”课程改革的首都特色。稳步推进高中课程改革。2008年在自主排课实验，高中阶段优秀拔尖人才培养，网络选修模块资源开发，通用技术课程开设等方面取得突破性进展，成为全国首创。在教育部高中课改专项调研和评审中获得高度评价。
体育美育工作继续得到加强。积极参与奥运会和残奥会各项工作，包括开幕式文艺演出、志愿者等行动。精心策划同心结交流活动不仅成为奥运历史上涉及国家和地区最多的一次青少年交流活动，而且为北京基础教育国际化奠定了坚实的基础。积极贯彻落实学生每天一小时体育锻炼；举办了第二届北京市中小学生国家体质健康标准测试赛。美育、校外教育等继续得到加强。
（三）培育特色，促进区域教育繁荣发展。
让每一所学校都精彩、让每一个学生都精彩是首都基础教育质量始终追求的最终目标。全市高中阶段以课程改革为载体，通过自主排课实验，翱翔计划实施，研究性学习和综合实践活动开展等工作，在学校课程特色形成和发展中得以强化、提升。
2008年还以学校特色文化构建来带动区域整体办学水平，促进区域教育形成整体特色。如东城充分发挥区域资源优势，通过不断努力，帮助全区每一所小学打造出符合自身特点的办学特色。石景山区以战略规划引领学校特色发展。海淀区主要利用地区教育资源丰富的特点，在科技教育、艺术教育、学生社会实践活动等方面彰显了特色。昌平区、大兴区、门头沟区、延庆县等区县都充分抓住基础教育课程改革的契机在地方课程、校本课程开发方面做了许多探索，在地区范围内形成了学校发展有特色、教师教学有特点、学生有特长的良好氛围。
（四）规范管理，营造良好发展环境。
规范学校教育教学管理，减轻学生过重课业负担。暑期市教委下发《关于进一步提高中小学教学质量，切实减轻学生课业负担的意见》，要求各区县和学校严格执行新课程计划，加大教学各关键环节管理，提高教师基本功素养。半年来，各区县和学校共同努力，在加强干部教师队伍建设的基础上强化管理，规范行为，取得了显著进展。如朝阳区教工委书记、教委主任亲自抓意见落实，听取和检查各学校课改和意见落实情况。西城区在教育和学校管理上狠下功夫，深入研究备课、作业布置和批改等教育主要环节，在规避学校、社会“二元教育”体制上，学校教育、家庭教育、社会教育结合上做了有益探索。
规范中小学办学体制改革试点校工作。到2008年底全市已有32所学校规范和完善了办学体制改革试点，如期完成既定任务。
中小学管理信息系统不断完善。从2008年秋季开学起，全市中小学全面实施电子化学籍管理。推行了“小升初”、“中招”持卡入学注册工作，为规范招生行为起到了保障作用，成为全国首创之举。
义务教育阶段招生入学工作继续加强。采用推优、派位等多种方式系统设计招生程序。强化了区县政府责任，限制了无序的跨区流动。继续扩大试行示范高中招生指标分配到初中学校工作，2008年完成招优计划1528名，约占示范高中总计划的6%。
学校财务管理制度进一步规范。2008年我市部分区县和学校接受了国家、市级审计和七部委联合检查以及国家发改委的专项检查，市教委下发了3个文件。重申各项财务管理制度。各项收费收入全部纳入预算，校行政事业性收费收入必须按国家规定全额纳入财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。
（五）加强党建，整体提升工作水平。
科学筹划、分层落实，深入学习贯彻落实党的十七大精神。适应首都教育发展的新形势，准确把握党建研究服务大局的工作定位，以推进基层党组织创新为主题，分层分类举办领导干部培训班。
以提升干部培训质量为重点，着力提高干部队伍整体水平，构建干部培训新格局。建立了首批21所“北京市中小学校长培训实践基地”。
加强党建研究，不断提高基层党组织建设的能力和水平。发布了2008年党建研究课题指南。
回顾2008年的工作，我们的主要体会是:1．坚持正确指导思想，明确教育发展思路，在结构调整、质量工程、规范办学、特色发展上已经步入正轨；2．扎实推进以政府实事为龙头的达标建设工程，首都基础教育均衡发展到达一个新高度；3．加强统筹协调和体制创新，初步形成基础教育良好的社会发展环境，在解决学校教育和社会教育相结合的体制化方面有所突破，社会大课堂正在深入开展。4．凝聚各方力量，形成“行政主导、科研支撑、学校主体、社会支持”的基础教育课程改革工作新机制。
展望2009年，首都将进入一个以“创新”为引擎来带动城市发展的新阶段。必须以科学发展观为指导，在已有良好工作格局的基础上，进一步增强紧迫感，抓住发展重点，保持合理节奏，不断推进首都基础教育科学发展。
二、科学发展观指导下的首都基础教育发展
在深入学习实践科学发展观活动中，我们重点分析了首都未来发展对基础教育工作提出的新任务。通过认真梳理人民群众对教育工作的新期盼，我们认识到对群众关心的择校、教育公平、均衡发展等热点难点问题，虽然不可能一蹴而就，但可以分步骤提出解决目标，积极引导群众的期望值，创造有利于教育科学发展的氛围。
特别值得振奋的是，2009年的第一个工作日1月4日，温家宝总理在科教领导小组会上作了重要讲话，谈到：百年大计，教育为本，制订教育规划，促进发展必须把握教育要坚持面向未来、面向世界、面向现代化；要坚持改革创新精神；要坚持教育优先发展的战略；要坚持以人为本的核心要求；要坚持立足基本国情。这五点原则，对于2009年及今后的首都基础教育工作具有重要的指导作用。我们必须认真地学习和领会讲话精神。
（一）首都基础教育需要全面发展。
这种全面发展不是平均的发展，而是有节奏、有重点的发展，一般性发展与重点发展相结合，规模发展与内涵发展相结合，均衡发展与特色发展相结合。这种全面发展贯穿在学前、义务教育、高中等各个层面，也包括各类型学校以及学校内部全体教师、学生的综合素质发展。这一特征，要求我们的政策措施必须引导保障这一全面发展理念的实现。这种全面发展集中体现在全局性、全体性和全方位性上。
首都基础教育发展的全局性，我认为要适应三个需要，一是要适应经济社会发展的需要，二是要适应提高国民素质的需要，三是要适应人的发展的需要。教育是强国的根本、民族振兴的基石。基础教育是一个人成长过程中最关键阶段接受的教育，具备重中之重和先中之先的战略地位，以更大的精力、更多的财力推进基础教育事业持续协调健康发展，是各级政府和教育行政部门在推进区域各项事业的全面协调发展、体现政府公共服务水平的重要策略和责任，是关乎全局的大事。
首都基础教育发展的全体性。作为基础公共服务的重要组成部分，基础教育必须为每一个学生和老师提供公平发展的机会和空间，并促进每一所学校的特色发展，让每一所学校都精彩，让每一个学生都能够获得成功的体验。综观世界各国，“不让一个孩子掉队法”（美国）、“每一个儿童都重要计划”（英国）、“让失败率归零”（法国）等教育政策，无不体现当今基础教育发展更加关注每一个学生的全体性特征，而不是所谓的大多数或绝大多数的全体性。
首都基础教育发展的全方位性。一是要全面贯彻党的教育方针，坚持德智体美全面发展；二是教育要坚持因材施教，为不同特点、不同能力结构的学生提供可选择的发展空间，保证每个人都得到相宜的发展；三是教育过程中要重视学生与教师的共同发展，教师发展既是提高教育质量的关键，也是提高教师生活质量和幸福感的保证。由此，面向学校的公平的评价方案，以及面向教师和学生个体的全面素质质量监控、诊断机制的建立迫在眉睫，合理务实的中长期规划至关重要。
（二）首都基础教育需要协调发展。
这种协调体现教育的外部协调和内部协调两个领域。
基础教育与外部关系的协调。即教育必须适应经济社会发展的要求，同时，在知识经济快速发展今天，教育还要发挥先导性作用，为社会的未来发展提供人才储备。具体体现在教育系统与整个社会发展各系统之间的协调等。基础教育更需要加强与系统外的各个部门协调，为学生提供更加丰富的课程资源和实践的天地，建设没有围墙的社会大课堂。正像温总理讲的：要解放学生，给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。
基础教育与内部关系的协调。即区域内、校际间的协调；教师、家长、学生之间的协调；课内与课外的协调；学科之间的协调；质量和数量的协调；德智体美劳多角度之间的协调等。协调生成和谐，协调促成共赢，协调呈现繁荣。协调是一种理念，是发展过程中的重要思想方法。协调更是一种策略和手段，是在我们工作中实实在在要应用到的。由此，建立区域和学校之间的多层面、多渠道、多方式的共享交流机制。着力改善教师工资待遇和工作生活环境，全力推进社会大课堂建设，深化课改倡导减负增效的教研和考试评价，以及完善对学生的成长过程的记录等工作的重要性日益凸显。
（三）首都基础教育需要关注“尊重”。
要尊重教师与学生的发展。这是教育“以人为本”的根本。切实为学生享有教育幸福和一生健康成长服务。尊重教师脑力工作的特殊属性，创造条件引导并使其体验脑力工作者的快乐。幸福的教师能为社会教育出更多幸福的学生。
要尊重学校的发展。这是教育“以人为本”理念的延伸。通过现代学校制度的建设和给予学校课程管理权，强化学校的自主发展和发展责任，激发学校的办学活力和创造性。事实上，社会对基础教育的需求，根本体现在能够为不同发展潜质的孩子提供适应其发展的教育。
要尊重区域教育的发展。这是教育实现全面、协调、可持续发展的关键。基础教育发展离不开区域自然与文化的基础，一个地区的学校必然反映当地的文化特色和传统。因此其自身要具备一种能够有所作为的、不断超越的特征，能够对自身历史与现实做出自我反思、自我批判和自我认知。首都基础教育的发展尤需如此。
三、2009年工作思路和要点
2009年首都基础教育工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，坚持围绕结构、质量、特色、规范八个字，反思教育习惯，把握重点、难点，更加关注代价与公平。促进各级各类教育的和谐发展，实现首都教育各个领域的可持续发展。
2009年的具体工作要点已经下发，在这里再强调几点：
（一）深入学习实践科学发展观，把握机遇，把中长期教育发展规划与2009年的工作有机结合起来。
按照温总理的讲话精神，从首都社会经济发展需求以及改善民生问题的实际出发，未来一个阶段首都基础教育发展，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面推进“高标准、高质量、有特色”的基础教育现代化，高水平普及15年基础教育（学前3年，义务教育9年，高中3年）。坚持以人的发展为本的教育价值取向；明确服务型政府的基础教育责任；注重提升办学质量和效益；实现城乡教育一体化；加快教育体制创新与教育机制创新，着力培养学生创新精神和实践能力。
（二）深入实际，紧紧把握首都基础教育特点，促进基础教育全面协调可持续发展。
1.贯彻十七届三中全会精神，逐步缩小城乡差别，加快农村地区基础教育发展。
2009年主要集中在围绕公平主题的“民心工程”和围绕质量主题的“内涵工程”。其中包括：改善农村教师待遇及生活条件。设立岗位补贴、生活及交通补贴；为教师改善办公、住宿和生活条件；制定出台农村、山区教师住宿、生活条件标准；优先完成农村中小学校办学条件达标。重点推进危房加固、土操场改造；帮助区县采用多种形式开展区域间、区域内和校际间的学习与交流；关注农村学校教育教学质量提升。
2.促进基础教育结构进一步优化，做到学前教育、义务教育、高中教育之间的协调发展。
（1）加大对农村学前教育扶持力度。增加小区配套公办园数量。继续加强市级示范园建设和早期教育示范基地建设工作。开展学前教育教师培养工作室工作。启动北京市学前教育信息化基地建设。办好学前教育博览会。
（2）持续保障义务教育均衡发展。今年3月1日正式实施《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》是我市贯彻落实《义务教育法》的重要举措，要做好《办法》的学习、宣传、贯彻落实。小学规范化工程分层次、分步骤逐校推进，开展小学教师基本功培训和展示活动。完成200所小学办学条件达标任务。完成农村寄宿制中小学改善寄宿生活条件。建立首都高校对口支援北京市中小学形成特色工程；初中建设工程进入验收阶段。启动义务教育阶段质量监控与评价项目群工作。
（3）统筹外来务工人员随迁子女在京接受义务教育工作。2009年，在以公办学校接收为主的前提下，继续对经审批合格自办学校学生补助杂费，加大对上述学校改善办学条件，提高办学质量，配备基本教学演示教具等教学设备的支持力度，研制出台针对已经审批自办学校的财务管理制度。各区县要进一步加大监管力度，防止出现安全事故，确保审批合格自办学校健康发展。
（三）把握素质教育内涵，扎实推进质量提升工程。
温总理指出：课程改革要更贴近学生的实际，贴近社会的实际，要减轻学生负担。学生不仅要学会知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活，这是整个教育和教学改革的内容。教学还要回到学、思、知、行这四个方面的结合上，就是学思要联系，知行要统一。切实作到“教是为了不教”。这些要求，对于我们基础教育的科学发展来说都是切中要害的。
1.2009年，中小学德育工作要以社会主义核心价值体系教育为核心内容，以大力推进社会大课堂建设，进一步巩固爱国主义教育、公民道德教育的成果，推动德育体制性、机制性、制度性建设为重点，继续为学生思想品德建设创造良好的教育氛围和社会环境。
2.2009年紧紧围绕教育质量监控评价反馈项目群的启动，深化基础教育课程改革。完善义务教育质量评价体系，研究制定全市义务教育质量标准；启动全市义务教育阶段学业水平监控与教学反馈系统工程。各个区县要务必重视并着手建立评价的基本框架和制度。
3.加强教师队伍建设。在义务教育教师绩效改革的基础上，2009年，着力均衡配置教师资源，积极推进多种形式的区域间和区域内校际之间的干部教师交流制度。加大农村教师培训力度，提高培训经费标准，保障农村教师能够接受更加优质、高效的培训。作好新一轮特级教师、骨干教师的推荐评选。
（四）首都基础教育需要重视各项制度建设。
1.结合深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高干部的政治理论素质和能力水平。结合建国60周年，开展优秀基层党组织和先进党务工作者评选表彰活动，加强基层党建工作的经验总结和宣传推广工作。
2.加强学校各项制度建设，健全和落实学校各类规章制度，实施民主管理。制定北京市中小学校长、党支部和教代会《三个评价指标体系》，指导区县党政教育部门建立科学评价学校管理、党建和工会工作的体系。要坚持民主集中制原则，防止出现一把手说了算的现象。
3.加强学校教育教学常规管理，努力提高教学质量。各个学校要端正办学指导思想，全面实施素质教育。进一步增强德育工作的针对性和实效性。继续深化课程改革，提高课堂教学效率。面向全体学生，突出学生在教学活动中的主体地位，激发和培养学生的创新意识和创新思维。
4．认真学习和领会温家宝总理在科教领导小组会讲话中关于探索适应各类学校办学体制和教育资金的多元化来源的讲话精神，按照中央的统一部署，2009年各区县要在原有基础上，继续做好体制改革学校规范和完善工作。
（五）积极稳妥做好义务教育阶段教师绩效工资改革工作
国务院常务会议审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。这是深化教育人事制度改革的一项重要内容。对此我们必须高度重视。
1、深入学习，充分认识实施义务教育学校绩效工资的重要意义。这次工资调整，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，体现了坚持教育优先发展战略的坚强决心。这项改革的实施，必将有利于依法保障教师收入水平；有利于促进义务教育均衡发展；有利于调动广大教师的积极性、创造性。作为“一把手”工程，要把此项工作摆在重中之重的位置，切实抓紧、抓好。
2、求真务实，在市委市政府的领导下积极稳妥地做好相关工作。要充分考虑到可能引发的矛盾，把工作考虑的更细一些，措施更扎实一些。通过细致的思想政治工作，进一步调动广大教师的积极性，保持学校健康稳定的发展。
3、注重实效，把实施绩效工资与加强教师队伍建设紧密结合。要抓住实施绩效工资的有利契机加强教师队伍建设。各级教育行政部门要把党中央、国务院的亲切关怀传达到每一位教师，激励广大教师积极投身教育事业，不断增强责任感和紧迫感。要建立义务教育学校教师绩效考核机制，重点要加强对师德、教书育人、教育教学、班主任工作的考核。要建立和完善校长工作的考核、考评机制，加强对校长的监督、管理和培养，努力提高自身素质，更好地肩负起教书育人的神圣使命。
4．加强管理，把实施绩效工资与规范教育收费工作紧密结合。实施绩效工资后，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金。广大干部要严格执行国家政策。各级政府人事、财政、教育部门要与有关部门密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，通过定期检查和不定期抽查，督促学校严格执行实施绩效工资的有关政策。对违反政策规定的，坚决予以纠正。
（六）进一步深化事业单位人事制度改革
中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》明确提出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。在我市事业单位开展岗位设置管理工作，是建立和完善“两项制度”，实现“两个转变”迈出的实质性一步。
1．与分配制度改革相配套。这次建立事业单位岗位设置管理制度，是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。建立岗位设置管理制度，保证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设置管理制度实施的实际效果，二者是相辅相成、互相促进。
2．与现行政策规定相衔接。岗位设置管理必须既坚持改革的方向，又要注意处理好与现行制度的衔接。管理岗位3－10级，依次分别对应现行的局级正职到办事员8个级别；专业技术岗位13个等级是在现行专业技术职务框架内划分的，为解决专业技术人员职业发展台阶过少，平台过大的问题创造了条件；工勤技能岗位中技术工5个等级与现行的工人技术等级相一致。这些制度安排，主要是考虑减少与现行制度的矛盾和冲突，确保岗位设置管理制度在现行管理制度的基础上平稳过渡。
3、与人才成长规律相统一。岗位设置要注意因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合。学校岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类型。因事设岗是岗位管理的基本要求；要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。同时也要按照以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，任职时间与工作业绩相结合，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才。
最后强调一下安全工作。近日，公安部通报了2008年12月全国部分中小学接连发生的重大安全事故，如：12月1日，云南勐海县西定乡中心小学发生食物中毒事故，共造成62名学生中毒，其中1名学生死亡；12月2日凌晨，陕西省定边县堆子梁镇小学发生了一起特大煤气中毒事故，导致11名女生死亡、1名女生重度昏迷；12月16日上午，重庆市合川区龙市中学发生一起拥挤踩踏事故，共造成8名学生受伤；12月24日凌晨，内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区小黑牛奶厂小学发生一起煤气中毒事故，共造成40余名学生中毒，幸无人员死亡。
市委常委、市教工委书记赵凤桐同志作出重要批示：要求全市中小学幼儿园再次组织安全大检查。请各区县教育行政部门认真落实凤桐同志批示精神，结合本区县学校特点，会同公安、消防、卫生等部门，迅速组织开展以防火、防煤气中毒、防踩踏、食品卫生等的安全大检查。检查重点是寄宿制中小学校、幼儿园和自办学校，及时发现并消除隐患。
放假前各学校要对师生进行一次全面的安全教育，教育师生自觉遵守交通法规，遵守公共秩序；教育中小学生不到未开放的冰面玩耍；自觉遵守市政府关于燃放烟花爆竹的规定；同学聚会要经家长同意，不在外留宿。小学要以“致家长信”的形式提示家长担负起寒假期间对学生的监护责任，保证学生人身安全。
同志们，2008年已经过去，2009年正在向我们走来，让我们共同携起手来，在科学发展观的指引下，团结奋进，继往开来，为实现首都基础教育又好又快发展而努力！ |
