同志们：
　　今天，我们在这里召开2010年寒假基础教育领导干部工作会议，这次会议的主题是：认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和市委十届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化基础教育改革，提高教育质量和办学水平，使首都基础教育更好地适应经济社会发展的形势，适应国家特别是首都对未来人才培养的要求。
　　一、2009年工作的简要回顾
　　2009年，首都基础教育以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育，大力推动义务教育均衡发展，首都基础教育圆满完成年度工作目标，各项工作取得了新的进展，在诸多方面取得突出成就。
　　（一）积极参与国庆60周年游行活动。2009年在我们伟大祖国的发展史上具有特殊意义，在党中央、国务院的坚强领导下，在市委、市政府的统一部署下，首都教育系统18个区县、10万中小学生积极参与国庆60周年游行活动，为圆满完成国庆60周年任务做出了自己的贡献。
　　（二）积极开展甲型H1N1流感防控工作。按照中央和市委、市政府的统一部署，市教委不断强化教育系统防控工作力度，结合各级各类学校的不同特点，强化中小学晨午检特别是校门筛查，各级各类学校充分利用已经开通的中小学校学生流感样病例监测系统，加强各种流感疫苗的接种工作，为确保首都教育系统和社会的稳定做出了积极的贡献。
　　（三）社会大课堂深入开展，成效明显。2009年市、区两级社会大课堂资源单位达到1200家。通过“课程结合，校本研发”、“社区结合，志愿服务”、“主题活动，生活体验”、“家校结合，家长参与”等多种方式，共计340万人次的中小学生走进社会大课堂参加社会实践。教育部副部长陈小娅高度评价了北京市的社会大课堂工作，认为“北京为全国提供了可资借鉴的经验”。
　　（四）初中建设工程圆满完成。主要体现在：（1）学校建设的总体布局得到科学规划和调整。（2）学校建设经费投入达到106.5亿元。（3）新的办学、教师基本功标准得到切实执行，均衡度大大加强。（4）学校干部教师队伍建设得到有效加强。全市167所初中重新选派了校长，调整、交流、提拔优秀年轻干部近千人。3万多名初中教师参加了初中教师基本功培训和展示活动。（5）素质教育得到全面深化。（6）学校发展特色得到不断彰显。这一工程极大地提高了首都基础教育的均衡化程度。
　　（五）为自办学校配送基本办学设施设备工作顺利完成。2009年市教委投入1300万元，对全市69所已批自办学校基本办学项目给予更新和配备，这些项目主要包括：教室黑板、课桌椅、照明设施、班级小书架、中小学生课外读物、学生饮用水电热水器、速印机及体育器材等。这一举措受到广大自办学校举办者及外来务工人员随迁子女的欢迎，起到了良好的社会效应。
　　（六）翱翔计划扎实有效开展。作为北京的一项独特创造，翱翔计划初步建立起高中阶段拔尖创新人才培养的新机制，以北京青少年科技创新学院为纽带，建立起“市—区—校”的组织管理体系，“生源校—基地校—高校、科研院所实验室”多方互动的培养体系，形成一系列比较成熟的制度。首批120名学员已经顺利完成答辩，取得翱翔证书，2010年即将步入高等学校学习。
　　（七）中小学校舍安全工程全面启动。提出了思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、责任落实到位、资金保障到位、监督检查到位的六个工作原则，2009年市、区两级共筹措资金约17亿元。目前，本市已全部完成了1799所中小学校，1.6万栋建筑单体，1474万平方米校舍的排查和鉴定工作。截至2009年底，全市已竣工改造面积39万平方米，在建面积26.59万平方米。
　　（八）义务教育教师绩效工资改革全面启动。2009年9月10日市人力资源和社会保障局向各区县布置了此项工作。市教委根据义务教育学校实施绩效工资的有关要求，完成义务教育学校教职工绩效考核办法拟订工作，并与市人力社保局联合发文，具体指导各区县做好义务教育学校教职工的绩效考核工作。义务教育学校绩效考核办法突出了岗位管理的特点和教育行业的特点，明确了绩效考核结果与绩效工资的衔接。
　　此外，在全市教育系统广大干部教师的共同努力下，2009年度我委还获得“全国民族团结进步模范集体”称号，密云县、东城区、朝阳区三个区县获得“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号，西城区获得“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号，海淀培智学校等五所学校获得“全国特殊教育先进集体”称号。
　　二、进一步深化首都基础教育改革的思考
　　2009年是基础教育工作思想丰富、成果卓著的一年，在温总理教师节慰问和调研指导工作的推动下，全国课程改革工作会（南京）、全国促进义务教育均衡发展现场会（邯郸）、全国特殊教育大会（北京）、全国教研系统工作会（北京）等相继召开。进一步深化首都基础教育改革，切实提高教育质量和办学水平是我们当前首要任务。
　　（一）聚焦课堂教学，提高教育质量，使首都基础教育更加适应经济社会发展形势和首都对人才培养的要求
　　2009年温家宝总理到我市第35中学调研时指出：教育还不完全适应经济社会发展及国家对人才培养的需求。对照首都基础教育，在实现优质、快速发展的同时，同样面临这2个不适应。突出表现在：基础教育课程改革还需进一步深化；学生质量评价制度有待创新，学生课业负担较重的倾向还没有根本扭转；办学体制活力相对不足，办学行为还需要进一步规范；正确的质量观、人才观还没有得到有效确立等等。所有这些问题，都不约而同地把焦点聚焦到课堂上。提高教育质量，核心是实施有效的课堂教学。要全面提高教育质量，必须让教学变成研究。只有将对学生的研究和理解渗透于学科探究和生活探究，教师才能够确立起自身的专业独特性和专业尊严，教师必须在倾听、理解学生的基础上，通过对话与学生合作创造知识与生活；必须让教学变成生活。只有将学生的学习建基于生活并帮助学生在学习中充分享受生活，这样的教学才能够让学生在人生的道路上走得更远。必须让教学建基于对话。建基于对话的教学倡导在尊重差异的前提下合作创造知识和生活，不仅体现了教学的平等和民主性，还体现了知识和学习的关系性、社会性，是课堂教学的基本价值追求和未来发展方向。
　　当前首都中小学课程改革已经进入第二轮阶段，各个学校、乃至每一个教师都要认真研究课堂、研究学生，切实改变教学实施策略，把“有效性”放在首要位置，激发学生的学习兴趣，提高学习效率并最终提高教育质量。
　　（二）推动学校整体改进，努力提高办学水平，是检验学习实践科学发展观的重要标准
　　事实上，提高办学水平需要整体进行学校改进，特别是在全体干部教师、校长的教育理念、价值观，学校制度建设、组织文化，以及管理艺术和关系协调等方面进行系统设计和把握。学校组织的变革是全面的变革，涉及办学目标、战略规划、管理模式、组织架构、课程体系、教学模式等各个方面；学校组织的变革是深刻的变革，涉及学校的物质、制度、文化等不同层面，必须与建设学习型组织密切结合起来。学校组织的变革是持续的变革，短暂的变革很难具有关度和深度。
　　当前，全市各中小学校正在进行深入学习实践科学发展观活动。各个学校要抓住这一有利契机，认真梳理制约学校健康发展的突出问题。要把科学发展观的学习同深化基础教育改革、提高学校教育教学质量和办学水平紧密联系起来。检验基层单位科学发展观学习实践活动的效果，就是从学校改进的视角去衡量学校的变革。
　　（三）推进义务教育均衡发展的核心工作策略
　　在2009年11月召开的全国义务教育均衡发展现场会上，刘延东国务委员和袁贵仁部长分别就义务教育均衡发展提出明确的阶段性工作目标和时间表，对于首都北京而言，必须全力以赴，率先实现。
　　现阶段，推进首都义务教育实现基本均衡的核心策略有三个：
　　1．办学条件标准化。这是推进义务教育均衡发展的基础前提。当前，全市初中阶段学校的办学条件已经完成了主要项目达标任务。2008年和2009年市级先后投入6亿元，重点支持350所小学达到了规范化建设基本要求，各区县也积极加大投入，完成了三分之一以上学校的达标任务。2010年要继续按计划开展工作，到2012年义务教育阶段学校全部达标。
　　2．学校管理规范化。这是推进义务教育均衡发展的重要保障。只有依法规范的管理才是中小学持续发展的保障，也是营造良好的教育生态，构建和谐发展环境的基础。首都基础教育高水平实现均衡与公平，呼唤公平的发展规则，要求所有中小学和广大教育工作者更加严格地依法治教，更加严格各项规章制度的落实。
　　3．干部教师流动制度化。这是推进义务教育均衡发展的关键环节。要抓住正在实施的义务教育阶段学校绩效工资改革的有利契机，首先是在各区县范围内的、适合实际的干部教师流动机制建设。其次是在市教委组织下，实现跨区域的干部、教师交流制度。第三是加大政策倾斜和经费支持力度，开展包括干部教师交流在内的基础教育区域均衡发展改革试验。
　　三、2010年工作的主要思路和要点
　　结合对首都基础教育的思考和核心工作策略，2010年主要任务是围绕即将下发的《进一步深化基础教育改革，提高教育质量和办学水平的意见》（今天发了征求意见稿）文件精神，以质量和水平为关键词，全面推进各项工作。全年的工作要点会前已经发给大家，这里仅谈几项重点工作要求。
　　（一）全面贯彻落实科学发展观，巩固和扩大科学发展观实践活动成果，深入学习关于进一步深化基础教育改革，提高教育质量和办学水平意见，使首都基础教育更加适应经济社会发展形势和首都对人才培养的要求
　　市、区各级教育行政部门和广大中小学校要紧紧抓住学习实践科学发展观的契机，以改革的精神和务实的态度投入到整改活动中，巩固和扩大实践活动成果。认真组织基础教育系统广大干部教师开展学习《关于进一步深化基础教育改革，提高教育质量和办学水平的意见》活动，必须认识到基础教育发展必须符合自身规律、符合时代要求、符合中国特色社会主义事业特别是首都人才培养要求。必须采取多种形式，切实激发学生的学习兴趣和主动性，从而从根本上解放学生的“负担感”，使学生在乐学的情绪下、在宽松的环境里幸福健康成长。
　　（二）德育为首，健康第一，深化课改，促进学生幸福成长
　　1．强化德育实效性，坚持把社会主义核心价值体系教育融入教育教学和学生课内外、校内外活动的全过程。以社会大课堂为抓手，进一步丰富实践育人的内容。加强德育工作者队伍建设，探索班主任职级制。
　　2.继续在全市中小学校实行“北京市学生阳光体育证书”制度。继续举办全市中小学生《国家学生体质健康标准》测试赛。认真贯彻落实每天锻炼一小时的精神，学校当天下午没有体育课的必须安排一节课外体育活动。开展好北京市学生艺术节和民族艺术进校园千场演出活动。
　　3.进一步深化课程改革，全面提高教育质量。贯彻落实全国课程改革（南京）会议精神，特别关注研究和解决农村中小学和城镇薄弱校课程改革实施过程中面临的突出困难和问题。强化中考和会考的改革力度，重点在选修内容和考试方法设计上做大胆探索，将对学生灵活运用知识能力的考核放在重要位置上。继续深化学业水平监控与评价反馈系统的应用和推广，重点在问题诊断和反馈指导上下功夫。在一轮实验的基础上，全面修订完善普通高中课程设置、教材选用、考试与评价等系列文件。加强对各级教研和学校命题、考试和试卷分析技术的培训和普及，切实通过提高效率，减轻学生过重的课业负担。继续推进优秀拔尖人才培养试验，坚决摈弃以选拔生源和为考试升学服务的传统培训和竞赛模式，创造让学生快乐学习、自主成长的良好环境，做好“翱翔计划”和“雏鹰计划”项目，重点推进通用技术学科建设和教学质量提升，通过举办冬令营、职普联合教研等方式加快深化进程。
　　（三）促进义务教育优质均衡发展
　　1．统筹城乡，加快基础教育一体化发展。启动对农村中小学现状进行新一轮调研。采用多种形式开展区域间、区域内和校际间的学习与交流。进一步完善义务教育阶段“两免一补”政策，力争从2010年秋季开学起施行对城八区公办中小学义务教育阶段学生免收教科书费。
　　2．深入推进中小学建设。结合校安工程，完成260所小学规范化建设任务。继续开展小学规范化建设系列展示活动和专项督导，组织初中获奖教师讲师团赴远郊区县讲学和研讨交流。组织初中学校特色建设研讨和交流活动。
　　3．规范学校管理。启动中小学校综合教育改革实验。保障课时开足开齐，健全和落实学校各类规章制度。按照免试、就近原则做好义务教育阶段学生入学工作。今年，重点规范“推优”、共建等工作。寒假前重点加强治理公办学校利用培训机构选拔学生的各种行为。2010年起，所有捐资助学款上缴同级财政帐户，由区县教委统一用于本区县教育事业发展。颁布实施新《北京市中小学学生学籍管理规定》，在义务教育入学工作中强化利用电子学籍监管力度。
　　4．按照“政府负责、齐抓共管、公办为主、依法规范”原则，颁布实施三年规划方案，以区域为单位，制定工作目标，到2012年实现基本解决外来务工人员随迁子女在京接受义务教育工作目标。2010年公办学校接收比例达到70%以上。继续加大市级专项对接收外来务工人员随迁子女较多的区县和公办学校的投入，使经过审批的自办学校尽快达到较好的办学水平。对有严重隐患的自办学校，在做好学生分流准备的前提下，坚决予以取缔，确保学生安全。2010年各区县要全面消除有安全隐患的学校存在。
　　在区域内存在安全隐患的学校，如果区县漏查或摸底不清，就是“失察”，经过查处没有解决，就是“失职”，存在问题没有处理，就是“失责”。“失察”、“失职”、“失责”是同一性质的问题，希望各个区县给予足够的重视。
　　5．做好民族教育与特殊教育工作。研制出台特殊教育学校办学条件标准。结合校安工程，完成四所新建特殊教育学校建设任务。加强中小学民族团结教育，发挥民族学校在民族团结教育中的示范和引领作用，提高全市民族团结教育的质量和水平，组织好民族团结示范学校的评选工作。进一步作好对内高班承办学校的政策倾斜和支持力度，完成内高班扩招工作。
　　6．加快基础教育信息化和装备建设步伐。做好全市基础教育信息化的中长期规划。开展数字校园实验工作。召开北京市中小学教育装备工作会，出台北京市关于进一步加强中小学实验教学与实验室管理的规范性文件。
　　（四）统筹协调，促进各个学段全面发展
　　1.提升学前教育发展水平。2010年将改造30所幼儿园列为政府实事，并继续扩班300个。完成第六批示范园的视导验收，2010年重点落实乡镇幼儿园全面纳入级类管理，其中30%的乡镇幼儿园达到一级标准，使北京50所乡镇幼儿园达到一级标准。开放交流20所达到一级标准的乡镇幼儿园、20所达到一级一类的民办幼儿园、20所信息化基地幼儿园。
　　2.大力加强高中阶段教育。筹备召开北京市普通高中教育发展研讨会，特别在政策支持、课程改革策略、特色发展方向和优化社会环境等专题上做深入探讨。推动高中阶段教育多样化发展，加强职普融通的研究，探索弱化中等职业教育与普通高中教育的界限，在普通高中加强职业技能教育，在中等职业学校强化基础学科教育，促进学生的全面发展。开展走进特色高中现场会活动。召开高中各学科教育现场会。探索举办高中校长论坛和教师论坛。启动高中教师基本功展示活动。
　　（五）进一步加强干部教师队伍建设
　　开展北京市中小学骨干教师和学科带头人评选工作。研究制定教师准入制度。探索建立区域内教师流动机制。2010年暑假前，各个区县要制定出本区县内干部教师流动的工作方案，下半年进入试点实施阶段。配合市人力资源和社会保障局积极稳妥地做好义务教育阶段教师绩效工资和教师医疗保险改革。新建和改造农村教师宿舍。创新干部教师培训方式，2010年研究制定教师带薪脱岗培训计划。研究实施特级校长评选和校长轮换制度。
　　要特别加强各级教研员队伍建设。教研员肩负着所辖地区的教学研究、教师培训、教学评价等重任，教育教学改革的成败、教育教学质量的高低与其有着密切的关联。2010年一要建立市、区县教研员培训制度和机制，切实提高教研员队伍的专业水平。提高教研员把握全市或本区县教学情况和教师情况的能力，分析、研究教学问题的能力，以及指导教学过程的能力。二要健全教研管理制度。出台全面加强教研工作意见，完善教研员任用和管理制度。科学制定教研员资质标准，试行教研员岗位准入制度，完善教研员工作评价制度，建立合理的教研员流动和竞争上岗机制。三要充分发挥市、区（县）和学校三级教研网络的引领指导作用。市教研机构要加强对新课程实施的研究与指导，加强对区县教研工作的指导和服务；区县教研机构应面向基层学校与教师，加强教学法的研究，改进教学方法，挖掘典型，推广先进教学经验，切实提高对课堂教学实践的研究和指导能力；学校要增强学校教研的工作活力，增强学科教研主动适应课程实施的能力，要以“专业引领”、“同伴互助”、“自我反思”为抓手，提高教学研究能力。
　　（六）以改革创新精神加强党的建设
　　开展以“强化党员意识，争做先锋模范”为主题的党员教育活动，树立和宣传党建工作的创新成果和优秀典型。召开优秀基层支部书记论坛。加强对民办学校党组织建设和党建工作的调研。积极探索和研究中小学校长负责制下基层党组织发挥政治核心作用的运行体制和工作机制。
　　同志们，首都基础教育工作涉及面广，责任重大，各级教育行政部门要主动加强与有关部门和社会各界、新闻媒体的沟通与协调，让全社会和家长都来关心、支持和参与基础教育改革和发展。2010年是落实“十一五”发展规划的最后一年，我们要扎实工作，确保各项任务圆满完成，同时为“十二五”规划的全面实施和首都基础教育长远健康发展奠定坚实基础！
　　谢谢大家。