北京市副市长   孙安民
（二00七年十月九日）

同志们：
　　今天请大家来，会议的议题非常明确，就是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和教育部、市委市政府关于推进义务教育均衡发展的有关文件精神，启动小学规范化建设工程，全面提升小学教育的整体办学水平和教育质量，加快推进首都义务教育高标准高质量均衡发展。
　　一、充分认识加强小学规范化建设的重要性和紧迫性
　　首先，推进规范化小学建设，是贯彻落实《义务教育法》和市委市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》精神的一项重要内容。今年八月下旬，市委市政府召开了北京市推进义务教育均衡发展工作会议，明确了今后一个时期北京市推进义务教育均衡发展的指导思想，工作目标、职责分工和措施要求。会议要求，各级政府要把推进区域义务教育均衡发展作为当前的一项紧迫任务，作为解决教育热点问题的有力抓手，作为努力办人民满意教育的重要举措，摆上重要议事日程，切实加强领导、加大投入，制定具体的推进方案，力争2至3年有明显的进展。今天启动的小学规范化建设工程，加上两年前启动的初中建设工程，都是我们推进义务教育均衡发展的重要措施和有力抓手，这两个工程抓好了，我们的义务教育均衡发展工作就落实了。
　　其次，从小学教育的基础性作用看，小学教育是义务教育的重要组成部分，是少年儿童接受系统文化教育的奠基阶段，在人生发展中起着至关重要的基础性作用。“九层之台，始于垒土”，小学教育是基础的基础。在小学阶段，要向全体儿童进行最基本的知识、技能教育，帮助他们学会如何做人，奠定学习、生活和进一步发展的基础。儿童接受小学教育的年龄阶段，也是人的智力、能力和良好习惯形成的最佳时期。因此说，小学教育是为提高国民素质奠定基础，为培养各级各类人才奠定基础，为儿童一生的发展奠定基础，必须给予高度重视。
　　第三，从我市小学教育发展的状况看。目前，我市实施义务教育的中小学共1950所，其中小学1310所，初中640所，小学校数占义务教育阶段学校总数的67%。全市户籍内义务教育阶段学生76.1 万人，其中小学在校生47.3万人,初中在校生28.8万人，小学生数占全市义务教育阶段学生总数的62%。此外全市义务教育阶段流动人口子女40万人，其中33万是小学生。在公办中小学借读的25万流动儿童少年中，近20万是小学生。可以看出，小学教育无论是人数还是校数在全市义务教育阶段中所占的比重都是大头。
　　近年来，全市小学教育水平随着义务教育工作的推进在不断发展和提高，有了很好的发展基础。但由于小学具有数量大，分布广，管理层级多的特点，因此不均衡的问题更加突出；布局调整、办学条件达标的任务更加艰巨；要满足首都群众不断增长的对优质教育资源的需求，小学的干部教师队伍素质、管理水平、教育质量需要进一步的提高。我市在推进示范高中建设、初中建设工程并取得明显成效的基础上，加快全市小学教育发展的需求更加迫切。
　　最后，加强小学教育工作，推进义务教育均衡发展也是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重要体现。教育公平的问题解决不好，处理不好，就会影响“繁荣、文明、和谐、宜居”的首善之区的建设，对此我们一定要有清醒的认识。从今年起，全市启动小学规范化建设工程，用五年时间，全面提升我市小学教育的办学水平、管理水平和教育质量，加快推进义务教育均衡发展，促进每一个学生的健康成长。对这项工程，我们一定要给予高度重视，明确任务，统筹规划，加大投入，狠抓落实。
　　二、推进规范化小学建设，政府要担负起主要责任
　　首先，实施小学规范化建设工程，是贯彻《义务教育法》、落实政府责任、办人民满意教育的具体体现。义务教育具有很强的公共产品性质，为公民提供基本均衡的义务教育，体现了政府行使公共服务的职能和维护社会公平的责任。推进小学规范化建设，区县政府要负起首要责任。各区县要把规范化小学建设工程列入区域教育发展的大盘子中，统筹考虑，作为今后几年的一项重点工作，加大投入，加强建设，务求实效。
　　其次，高度重视并切实做好小学教育的布局规划。各区县要按照“适度超前、规模适宜、以人为本、方便群众”的原则，适应北京城市功能定位、社会主义新农村建设、学龄人口变化趋势，制定新一轮小学布局调整规划，合理调整区域内小学教育布局。小学教育的整体布局和建设一定要紧密结合，布局规划要有前瞻性，预见性，确保适龄儿童能够就近入学，接受良好的义务教育。
　　第三，推进规范化小学建设，要均衡配置教育资源。当前，义务教育阶段很多问题都是由于教育资源分配不均衡而引发的。实施规范化小学建设工程，一是要加大投入，全面改善全市小学的办学条件，重点是城区办学困难学校和农村完小。按照实施新的办学条件标准的要求，全市小学到2010年达标，实现办学条件的基本均衡。二是加强教师资源的统筹管理和合理配置。教师队伍的结构性缺编问题，农村和边远地区教师津贴等问题要加紧研究，尽快出台实施方案。要充分利用行业内外、区域内外、境内外优质培训资源，深入推进“绿色耕耘”、“春风化雨”等行动计划，进一步加强全市小学教师的培训工作，尽快提高干部教师队伍的整体素质。三是动员各种力量，整合有效资源，推动规范化小学建设。相关高校、科研机构等要像参与初中建设工程一样，研究探索小学教育规律，关注支持小学教育的发展。
　　三、推进小学规范化建设的核心是促进发展，提高质量
　　一是坚持内涵发展，处理好软件建设和硬件建设的关系。在推进小学规范化建设过程中，要正确处理硬件建设和软件建设的关系，坚持软件建设和硬件建设并重，重点是改善办学条件和规范管理。硬件建设是为学校更好的发展打下坚实的基础，而学校教育教学质量的提高、学生的健康成长，关键还是要靠提高学校的各项管理水平，靠教师队伍素质的整体提升。实施小学规范化建设工程，要坚持内涵发展，在硬件达标的基础上，要更加关注学校内部管理、课程管理、质量管理、队伍管理，关注学校特色和风格建设，着眼点放在提升全市小学教育品质，促进每个学生的健康成长。
　　二是坚持共同发展，面向每一所小学，整体提升办学水平。义务教育均衡发展不是限制发展，而是共同发展。落后地区、困难学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校的发展，而是要在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、困难学校加快发展。因此，实施小学规范化建设工程，每类学校，每所学校都要找到增长点，在达到基本办学条件和管理水平的基础上，实现特色发展。要加强校本研究，鼓励各学校从实际出发，合理定位，大胆探索适合自身发展的办学模式、管理方式和教学形式。
　　三是要关注学生的全面发展。教育质量的提高首先体现在人的全面发展上，各级教育行政部门和学校要全面贯彻党和国家的教育方针，以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进学校的素质教育。要引导学校不仅关心学生学业成绩的提高，而且要关心学生身心的全面发展。努力为学生参加课外、校外和社会实践活动创造条件。要尊重教育规律，严格执行国家课程标准，开齐课程、开足课时，确保学生每天锻炼一小时，切实减轻学生过重的课业负担。关注每一个学生的发展，让每一个学生在青少年时代享受愉快的精神生活和健康的心理体验，为人幸福地度过一生打下基础。
　　同志们，教育牵动着千家万户的利益，关系着全社会的和谐与稳定，更关系着中华民族的兴旺和发展，实施规范化小学建设工程，推进义务教育均衡发展，责任重大，任务艰巨。让我们共同努力，用求真务实的态度扎实推进义务教育均衡发展工作，为首都率先基本实现教育现代化和构建和谐社会首善之区奠定坚实的基础。