市教委副主任  罗洁
（二00七年十月九日）

同志们：
　　今天我们在这里召开北京市小学规范化建设工程启动大会。这次会议的主要任务是贯彻落实《义务教育法》、教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》及市委市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》精神，启动北京市小学规范化建设工程，进一步加强我市小学教育工作，全面提高我市小学教育整体办学水平，促进每一名学生的健康成长。
　　一、科学认识，正确总结我市小学教育工作的成绩和问题
　　（一）经过多年的建设，我市小学教育已经具备良好的发展基础
　　1993年，我市在全国率先完成“两基”任务后，市委、市政府明确提出“高标准、高质量普及义务教育”的目标，将工作重点转移到加强农村教育和城市教育的薄弱环节上，大力推进义务教育均衡发展。通过制定标准、调整政策导向，加大经费投入，逐步形成了我市小学教育改革与发展的良好势头。
　　一是按照优化资源配置和就近入学的原则，积极稳妥地推进小学布局调整工作。从1996年到2006年，全市小学从2780所调整到1310所，减少了1470所。与此同时，在城市、县镇和中心城镇建设了一批高标准、规范化的小学。郊区农村基本形成一个乡镇一所中心小学辐射1——3所完小的格局。
　　二是通过实施重点建设工程，不断改善小学办学条件。近年来，全市组织实施了农村千所完小建设工程、山区中小学建设工程、“校校通”工程等。从2002年起，市政府把加强农村寄宿制学校建设，取消农村中小学明火取暖，为农村中小学配备音体美教学器材，城乡各100所中小学办学条件达标等列为实事项目。通过加大政策倾斜和经费投入，使全市小学尤其是农村小学的办学条件明显改观，办学实力显著增强。
　　三是通过实施“绿色耕耘”、“春风化雨”等行动计划，市、区县加大干部教师培训力度。通过实施“十百千万”工程，加强教育对口交流与合作，全市小学教师的教育教学能力和专业水平不断提高。
　　四是全面实施素质教育，小学教育质量明显提升。全市小学深入落实中央8号文件精神，启动“情系奥运，文明礼仪伴我行”主题宣传教育活动，在小学大力推广普及新童谣，不断增强德育工作针对性和实效性。通过深化义务教育课程改革，实施小学生综合素质评价，开展小班化教学实验、开展走进学校——素质教育系列展示活动等，不断探索实施素质教育的模式和策略，促进学生生动活泼主动全面发展。
　　（二）面对新的形势，我市小学教育发展也面临一系列问题和挑战
　　贯彻落实《义务教育法》，推进义务教育均衡发展、全面实施素质教育是当前我市教育工作的重点。八月下旬，市委市政府下发《进一步推进义务教育均衡发展的意见》，召开工作会议，明确了今后一个时期北京市推进义务教育均衡发展的指导思想和工作任务。小学教育是义务教育的重要组成部分，9年义务教育，其中有6年在小学阶段，学生的各种学习习惯、行为习惯的养成是在小学时期，可以说小学阶段是人生发展中至关重要的打基础的时期。因此，实施小学规范化建设工程，提高小学教育水平和教育质量，是贯彻落实教育部、市委市政府一系列会议和文件精神，加快推进我市义务教育均衡发展的一项重点工作。当前我市小学教育面临的主要问题是：
　　第一，小学教育在全市基础教育体系中的地位和作用有待进一步加强。特别是在前些年我们的示范高中建设、初中建设取得突出成效以后，小学教育在办学条件、管理水平、师资队伍、教育质量等方面差距大、不均衡的矛盾日益突出，提高小学教育整体水平显得尤为紧迫而重要。
　　第二，就小学教育自身而言，城乡之间、区域之间、校际之间的还存在较大差距，全市小学教育不均衡的问题越来越突出。
　　一是全市小学数量大，层次多。全市1310所小学，有城乡之分，在远郊区县又分为直属学校、中心小学、农村完全小学、村初小几个层级。
　　二是从办学规模上看，全市小学校均规模360人，规模大的达到一校五千人，规模小的学校仅有五六十人。新的办学条件标准规定小学的适宜规模是12至24个班，目前，全市适宜规模小学仅占42.6%。
　　三是办学条件差距大，按照新颁办学条件标准看，全市中小学设施设备缺口30个亿，其中小学占了近20个亿，考虑到仪器设备更新、实验室建设与改造、体育运动设施配套等，经费需求量还要更多。
　　四是由于全市小学数量大，层次多，使得学校管理水平和效益方面存在较大差距。随着课程改革的逐步深入和素质教育的实施，小学存在教师结构性缺编，教师教科研意识和能力需要进一步提升，工作压力大，身心健康需要给予关注等问题。
　　从总体上看，目前我市小学教育已经站在以提高发展质量为核心的新的起点上，不断满足人民群众对优质教育资源的需求是我们面临的主要任务。随着新的《义务教育法》的实施和教育部、市委市政府关于进一步推进义务教育均衡发展有关文件的印发，加快小学教育发展的要求更加迫切。因此，我们要把实施小学规范化建设工程，全面提升小学教育品质作为今后一个时期的重点工作，作为推进义务教育均衡发展的重点工程，统筹规划，加强领导，务求实效。
　　二、明确任务，突出重点，全面实施小学规范化建设工程
　　（一）明确实施小学规范化建设工程的指导思想和目标
　　实施小学规范化建设工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，贯彻落实《义务教育法》，围绕加快推进均衡发展和全面实施素质教育两大主题，坚持市级统筹，区县政府为主；注重内涵发展，软件建设和硬件建设并重；面向每一所小学，整体提升办学水平；通过加快布局调整、实施办学条件达标、深化学校内部管理与教学改革、加强干部教师队伍建设、创新资源整合模式、加强学校特色建设等途径，全面提升全市小学办学品质，促进每一个小学生的健康成长。
　　实施小学规范化建设的目标是：到2012年，全市各区县小学教育布局基本合理，办学条件明显改善；学校内部管理规范有序；干部教师队伍素质整体提升，骨干教师分布合理；小学生德智体美等综合素质全面发展，特别是身体、心理健康素质明显提高。其中在办学条件方面，全市小学要在2010年底前按标准达到基本均衡。
　　（二）突出重点，大力推进小学规范化建设工程
　　为切实推进小学规范化建设工程取得实效，在工作过程中，要抓住五个方面的重点工作：
　　第一，实施办学条件标准化建设工程，实现全市小学办学条件基本均衡。《北京市中小学办学条件标准》，就是小学规范化建设工程的硬件达标指标。在实施办学条件达标过程中，一要新旧有别，新建学校要按照新标准规划、建设，原有学校在几个主要项目上，包括专用教室建设、教学设施设备、音体美器材和图书资料达到新颁标准。二要有时间安排表，各个区县要逐校提出达标时限和要求。三要有重点，优先重点支持城区办学条件困难学校和农村完全小学的达标工作。四要注重节约，坚持标准，严禁超标准建设，对现有超大规模学校，要严格控制硬件再建设水平，各区县要采取措施逐步向适宜规模过渡。
　　第二，完善学校内部管理，规范学校办学行为。规范有序的管理是促进内涵发展，提高教育质量的有力保障。首先要按照《小学管理规程》的要求，建立和完善学校的各类规章制度，切实从学校内部管理、教育教学常规管理、教师队伍管理、课程管理、学校教育质量管理等各个方面，不断加强学校各项工作。其次要严格落实课程计划，确保开齐课程、开足课时，提高课程的执行力，提高课堂教学的实效性。第三要按照《义务教育法》的要求，依法规范办学。规范办学体制改革试点学校，取消各种名义的实验班，要加强对学校招生计划的管理，严格控制班级规模。
　　第三，采取有效措施，提高小学干部、教师队伍的整体水平。
　　一是要加强小学干部队伍建设。加大小学校长和中层干部培养、培训力度，通过举办“小学校长高研班”、“名校长工作室”等途径提高管理干部的业务素质和管理能力。市、区县要采取措施，重点加强农村完小和城市办学困难学校管理干部的培训工作，使他们在5年内都能接受一轮系统培训。
　　二是加强小学教师队伍建设。各区县要采取措施，确保新增教师优先满足农村学校、城镇相对薄弱学校的结构性缺编需求，促进教师的合理配置。依托“绿色耕耘”、“春风化雨”、“金色种子”行动计划，实施小学骨干教师培养、培训制度，在3年内对市区骨干教师培训一轮。全市每4年举行一次小学教师基本技能竞赛展示活动，为教师的成长和提高搭建平台。
　　三是在完善岗位聘任制度的基础上，积极推进多种形式的干部教师交流制度。继续落实和完善城乡百对学校“手拉手活动”、城镇优秀教师支援农村教育等措施。特别要加强城镇校长、骨干教师到农村和一般学校交流，将优质学校的先进教育理念和教学方法带到一般学校、农村学校。
　　第四，坚持内涵发展，提高小学教育教学质量。
　　一是要进一步端正学校办学指导思想，全面实施素质教育。把立德树人作为教育的根本任务，把培养学生良好的思想道德素质作为提高教育教学质量极为重要的方面。二是继续深化课程改革，紧紧围绕“提高课改实施质量”这一主线，改进教学方法，提高课堂教学效率。面向全体学生，突出学生在教学活动中的主体地位，激发和培养学生的创新意识和创新思维。三是完善义务教育质量监控制度，建立和完善小学教育质量监控和教学指导体系；四是加强学校课外教育、体育、美育、卫生等工作，落实“健康第一”指导思想，确保学生每天锻炼一小时，切实减轻学生过重课业负担，为学生的身心健康发展创造和谐、宽松的环境。
　　第五，创新教育资源整合模式，促进小学特色发展。首先，小学规范化建设工程要面向每一所小学，整体提升办学水平。农村学校和城区办学困难学校要发展，原有的优质学校也要发展，要让每一所小学在办学条件和学校管理达到基本标准的基础上实现各有特色的发展。二是各区县要积极探索符合本地实际的小学教育发展的模式和策略，充分发挥信息技术手段优势促进区域内设施设备资源、课程资源、人才资源共享，努力促进每一所小学提升办学品质。三是要借鉴初中建设工程的经验，充分发挥首都高校和科研单位优势，把握小学生身心发展特点，探索小学教育规律，加强对小学工作的指导和帮助。四是鼓励各学校要从实际出发，合理定位，大胆探索适合自身发展的办学模式、管理方式和教学形式。
　　三、加强领导，落实责任，保障小学规范化建设工程的顺利实施
　　（一）提高认识，加强领导
　　小学教育是义务教育的重要组成部分，在人生发展中起着至关重要的基础性作用。实施小学规范化建设工程，提高小学教育整体水平，是贯彻《义务教育法》，落实政府法律责任的必然要求；是构建“繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区”的现实需要。各级政府、教育行政部门和每一所小学要充分认识实施小学规范化建设的重要性、必要性和紧迫性，把小学规范化建设工程作为加强本区域基础教育的一项重要工作，切实加强领导，加大投入，推进区域小学教育优质均衡发展，促进每一个学生的健康成长。
　　（二）落实责任，统筹规划
　　实施小学规范化建设坚持市级统筹，区县政府为主原则。因此各区县政府要高度重视这项工作，要加以落实。市级负责全市小学规范化建设工程的统筹、指导和整体推进工作，督导检查区县建设实施方案落实情况。区县具体负责本区域小学规范化建设工作的统筹领导，明确各部门具体职责，建立有效的工作机制，统筹协调各项工作，加大投入、采取措施，突出重点，尽快缩小辖区内校际之间差距。
　　各区县要在调查研究的基础上制定本区域小学发展的五年规划，规划要有总体情况、布局调整及发展目标、具体措施、重点任务、保障条件等等。在此基础上，要指导每一所小学制定学校发展规划，促进每所小学的发展。会后，各区县要按要求尽快研究制定本区县小学规范化建设工程的实施方案。各区县要将小学规范化建设工程实施方案于2007年12月30日前报送市教委基础教育处。
　　（三）加大对小学规范化建设工程的投入
　　市、区县要进一步调整教育经费支出结构，加大对小学教育的投入。市级财政每年安排专项资金，用于推进小学规范化建设工程，补助区县办学困难学校建设工作和奖励小学教育整体水平明显提高的区县。各区县要根据本区域实际，每年确定一定数额的专项资金用于小学规范化建设工程，特别是要集中力量加快城镇地区办学困难小学和农村地区完小的建设，市级财政经费每年重点支持100所小学的达标工作。
　　（四）建立对小学规范化建设工程的专项督导评估机制
　　市教育督导部门要将小学规范化建设工程作为教育督导的重要内容，纳入年度工作计划。区县教育督导部门要按计划对区域内小学达标情况进行逐校验收，并定期评估。市教育督导部门将按照小学规范化建设工程督导评估指标体系，组织力量对区县小学规范化建设工程实施情况进行专项督查和评估，并根据督导评估结果，对落实建设规划并取得突出成效的区县给予表彰。
　　同志们，实施小学规范化建设工程，推进义务教育均衡发展，时间紧迫，任务艰巨，让我们共同努力，抓住机遇，扎实工作，推动首都基础教育再上新台阶，为首都率先基本实现教育现代化，为建设“繁荣、文明、和谐、宜居”的首善之区做出贡献！