(2004年12月8日)

　　2004年全市教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六届四中全会和市委九届七次全会以及全国人才工作会议、全国职业教育工作会议精神，以全面贯彻落实北京市教育大会精神为主线，以“创新体制、调整结构、优化环境、全面发展”为指针，坚持科学的发展观，狠抓各项工作的落实,进一步促进首都各级各类教育持续协调健康发展,高质量、高标准完成了年初确定的各项工作任务。
　　目前,我委承担的市政府1件实事项目、9件折子工程以及全年52件工作目标分解任务进展顺利,年底全部按时完成。办理涉及中央领导、中办、教育部及市委市政府的专项督查事项80件。此外,完成人大代表建议和政协委员提案197件,接待市人大、市政协检查、视察工作及组织会议座谈23次。
　　一、首都教育事业持续健康发展
　　2004年全市共有幼儿园1422所,在园幼儿205532人。有小学1504所,招生73577人,在校生516042人,小学毕业生100139人。有初中学校422所,高级中学69所,完全中学269所;其中,初中毕业生166417人,招生100490人,在校生386511人;高中毕业生66556人,招生93519人,在校生274803。
　　全市有职业高中77所,职业高中毕业生25085人,招生25538人,在校生80699人。有中等专业学校57所,毕业生34346人,招生33541人,在校生数113814人。
　　2004年北京市有普通高等学校77所,普通高校本专科毕业生97424人,招生144859人,在校生493886。在77所普通高校中市属市管普通高校44所,本专科毕业生42817人,招生71295人,在校生219829人。全市普通高考升学率已连续5年保持在70%以上,今年为75.42%,录取64160人。全市有招收研究生的普通高等学校48所,研究生毕业生25995人,招生48013人,在校生123801人。其中,18所市属市管高校研究生毕业生2127人,招生4942人,在校生11844人。北京高校毕业生全员初次就业率达89.43%。
　　二、召开北京市教育大会,全面贯彻落实大会精神,实施首都教育发展战略
　　在市委、市政府的领导下,两委抽调有关人员成立北京市教育大会筹备工作组,深入开展调研工作,先后召开各种座谈会20多次,走访100余位领导、教育专家和学者,在深入调研和广泛征求市人大代表、市政协委员、民主党派、有关委办局、高校领导和区县负责人、教育专家等各方意见的基础上起草了大会文件,并于4月27日隆重召开。
　　大会明确提出到2010年首都教育改革与发展总的指导思想,在全国率先基本实现教育现代化的总目标,确立了实施首都教育发展战略,必须坚持“内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新”的方针。会后,全市教育系统迅速开展了广泛深入的学习、宣传活动,积极主动地研究贯彻落实教育大会精神的政策和措施。两委成立了10个专题工作组,以项目推进、委托调研等方式进行研究,起草制定相关配套文件和政策。启动“十一五”教育发展规划编制的前期准备工作,指导区县和高校按照全市教育大会的要求,结合区域和单位实际,科学定位,完善规划,加快发展。东城区等12个区县召开了教育大会,明确了本地区教育工作目标、任务、措施,积极推进首都教育现代化进程。
　　三、大力加强和改进未成年人思想道德建设和德育工作,全面推进素质教育
　　(一)贯彻落实中共中央国务院及市委、市政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的要求,召开北京市中小学德育工作会议,启动“关于加强未成年人思想道德教育工作行动计划”,力求通过“做文明青少年,为奥运添光彩”行动、实施学校课程的全员德育和全过程德育、推进学校文化建设、创建学校社区新型协作体制、推进学校德育信息化建设、建设高素质的德育工作者队伍、开发和利用首都德育资源、完善德育创新与保障体系等8个方面的工作,以人为本,求真务实,开拓创新,构建与首都教育相适应的学校德育工作新格局。在有关委办局的支持与配合下,为全市中心校以上的中小学及中等职业学校配齐了法制副校长。
　　(二)按照“领会精神,充分准备,全面贯彻,推动工作”的基本思路,研究制定了学习贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》方案,筹备召开北京高校德育工作会议,全面贯彻中央意见精神和北京市教育大会部署,坚持以育人为本的原则,以解决问题、增强实效为重点,部署北京高校德育工作。
　　(三)创立首都学生艺术节演出季,成功组织第20个教师节和庆祝建国55周年大型活动,在全国大学生运动会上取得13枚金牌、团体总分第五名,重新认定了113所北京市中小学科技教育示范学校。充分利用文化艺术、科技普及、科技创新、体育竞技、校外教育、军训等形式弘扬民族精神、传播先进文化、体验现代北京、展现青春风采、丰富校园生活,使广大青少年学生在欣赏、参与文艺表演的活动过程中,养成高尚的思想品质和良好的道德情操。
　　四、加强农村教育工作,促进首都教育均衡发展,切实提高基础教育整体水平
　　(一)认真贯彻落实教育部关于《幼儿园教育指导纲要》精神,按照《北京市学前教育条例》和《幼儿园教育指导纲要》实施细则,大力开发0-3岁早期教育,普及3-6岁学前教育。加大对全市幼儿园级类管理的评价力度,依法加强对幼儿园队伍的管理和培训,提高教育质量。
　　(二)中小学布局调整加快,农村普通中学规范化建设全面完成,基础教育均衡发展取得进展。
　　将义务教育特别是农村义务教育作为重中之重,加大对困难区县和农村地区的投入力度,全面完成半山区和农村平原地区113所办学困难学校的改造任务。两年来市、区县投入专项经费近2.5亿元,其中市级专项1.2亿元,区县配比1.3亿元。共完成基建面积10万平方米、修缮38万平方米,为学校添置教学设备7.5万件(套),添置寄宿生活设施设备1万件(套),添置图书资料32万册,使这些学校的面貌发生了显著变化。为郊区200所中小学设立医务室并配备相应设备,提高了学校卫生防病和健康教育的能力和水平。
　　从市本级教育经费调整1.5亿元支持农村中小学信息化建设和教师培训,建设延庆等9个区县教育骨干光纤网、590所校园网,为农村完小配备电子备课室224个,计算机1.7万台,多媒体300套。
　　基本完成颁布《北京市中小学办学条件标准》的工作,加快推进初中校建设工程。今年调整了137所规模小、办学效益不高的中小学,其中小学112所,初中25所。完成铁路系统在京26所学校、幼儿园的接收工作。
　　(三)进一步加强对农村教育工作的调研,研究制定《北京市人民政府关于加强农村教育工作的意见》。提出缩小城乡基础教育差距的目标、实施步骤和具体措施。为全面支持农村教育工作,建立城乡百所学校对口支援机制,双方在培训干部师资、共享教育教学资源、深化课程改革和推进学校管理改革等方面实行多种方式的合作。
　　(四)坚持以人为本,深化教学改革,全面提高基础教育质量。召开北京市中小学教学工作会议,建立并实施义务教育教学质量年报制度,完成《北京市2003年义务教育教学质量监控报告》。新学年81%的小学和60%的初中起始年级和进入课改实验的年级全部使用《北京市实施〈教育部义务教育课程设置实验方案〉的课程计划》。目前,21万小学生和14万初中生全部进入课程改革实验。
　　(五)加强来京务工就业农民子女接受义务教育工作,依法保障全市弱势群体的受教育权益。
　　继续落实两免一补政策,今年市区两级投入1.2亿元,免除农村地区60万学生的杂费;投入1420万元,为远郊区县26702名家庭贫困学生免收课本费,对特殊教育学校的375名住宿生,免收住宿费36万元,同时下发伙食补助36万元。各区县也采取多种措施切实保障家庭经济困难学生的就学。
　　统一协调市政府各部门和各区县,进一步加大对来京务工就业农民子女接受义务教育工作的力度。市教委专项投入6800万元,免除所有打工农民子女的借读费,支持流动人口聚集地区举办流动学校,让更多的流动儿童与同龄的都市孩子一样"同在蓝天下,共同成长进步"。据统计,新学期我市流动儿童少年在公立中小学接受义务教育人数由去年的18万人增加到21.4万人。市政府教育督导室还对朝阳等8个区政府解决来京务工就业农民子女接受义务教育工作开展了专项督导检查。
　　五、与首都经济与社会发展紧密结合,与人才需求结构相适应,加快高等教育创新,增强学生的就业、创新和创业能力
　　（一）学校布局结构调整和管理体制改革工作取得一定进展。积极筹备组建北京信息科技大学。鼓励、支持高校与企业联合办学，与境外高水平教育机构合作办学，加快按新机制新模式的改革，积极促成2所市属市管高校与社会资金合作举办独立学院，即首都师范大学科德学院、北京工商大学嘉华学院。审批设置了3所民办高职学院，即燕京华侨职业学院、北京培黎职业学院、北京锡华国院经贸职业学院。
　　（二）加强教育教学工作，不断推进高等教育改革的深入和发展。积极推进高等学校学分制改革试点，建立高等学校现代管理制度。积极推进高等职业教育两年学制试点工作。调整学科专业结构，构建适应首都经济结构调整和高新技术产业发展对人才培养要求的专业建设体系。组建中关村地区12所高校成立教学共同体，建设北京市精品课程资源网和高校教材网，促进课程和教材的共享，逐步实现教育教学资源的共享。
　　（三）继续开展高等学校教学质量与教学改革工程，强化质量意识，不断提高教学质量。组织4所市属市管高校接受教育部本科教学水平评估，启动2所高职高专院校水平评估。开展校外学习中心的评估，推动高校专业实验室评估工作。加强教学管理和质量监控，组织专家制订教学质量调研方案，强化国家教育考试环境　综合整治，加强高等学校考风考纪工作，建立长效质量监控机制。编辑出版《北京高等教育质量报告（2003年度）》。
　　（四）增列与教育部共建重点实验室4个，增列北京市重点实验室4个。与市哲社办联合评选认定首批17个哲学社会科学研究基地。支持大学科技园建设和发展，继续实施高校科技成果转化工程，探索产学研一体化新模式。与市科委联合组织高校和企业进行联合攻关，确立涉及光机电、信息、新医药、环境保护等领域的7个重大科技攻关项目。推荐186项成果参加北京市第八届哲学社会科学优秀成果奖评审，获奖成果达到165项，占全市获奖总数的83.3％。
　　（五）全面落实国务院办公厅转发的《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》精神，协调市财政局、人民银行营业管理部、银监局联合下发《北京市进一步完善市属市管高校国家助学贷款工作的通知》，完善国家助学贷款政策和措施。与市商业银行签订《国家助学贷款业务合作协议书》，风险补偿金比例为7％，协议有效期5年，民办高校学生与公办高校学生同等待遇，第一批国家助学贷款年底发放到2000多名学生手中。
　　（六）大学生公寓和高教园区建设步伐加快。60万平方米（市属市管院校19.8万、中央院校40万）大学生公寓竣工并交付使用，2亿元大学生公寓的补助款已全部落实到位，解决了近7万人住宿问题。
　　（七）加大政府对民办教育的支持力度，依法科学管理。贯彻落实《民办教育促进法》，拨专款800万元，对各级各类民办教育机构进行评选表彰。以“开创新局面，服务新北京”为主题举办首届民办教育周。深入调查研究，加快制定政策法规，形成《北京市民办教育促进条例》的草案；结合北京民办高校安全稳定工作特点，制定《关于加强和改进北京民办高校学生思想政治教育的意见（试行）》和《关于加强和改进北京民办高校安全稳定工作的意见（试行）》。规范行业秩序、完善行业管理、优化发展环境，健全民办教育自主办学运行机制；支持成立北京市民办教育协会。举办首期民办高校举办者和办学负责人培训班。
　　六、大力发展城乡职业教育与成人教育,加强各类技能培训,促进学习型城市和终身教育体系的构建
　　(一)整合职业教育资源,加快职业教育的结构调整。建设10所国内一流的中等职业学校。通过资产置换方式,集中力量建设亦庄经济技术开发区现代化职业教育园区,完成11万平方米建设,8000多名师生即将进入园区。
　　(二)深化职业教育教学改革,为首都经济与社会发展服务。全市重点投资建设了汽车运用与维修、光机电技术应用、数控技术应用等10个社会发展急需的现代化标志专业和护理、园林花卉等50个骨干特色专业,重点建设汽车运用与维修、电子与信息技术等20个左右实训实习基地。本着"校际合作、行业参与、资源共享、优势互补"的原则,在数控技术应用、电子与信息技术、机电技术应用等10个专业领域成立了专业委员会,聘请行业、企业人士、国外知名职教专家指导北京职业教育专业建设。
　　(三)大力开展各类成人教育和职业技能培训。启动北京市技能型紧缺人才培养培训工程,五年内在数控技术计算机技术等相关专业领域共培养5万名高质量毕业生,提供短期技能提高培训10万人次,以缓解北京劳动力市场技能型人才的紧缺状况。发挥农科教相结合的优势,依托城乡职业学校、成人学校和乡镇成人文化技术学校,积极开展农民实用技术、农村劳动力转移、农村科技致富带头人、绿色证书、跨世纪青年农民、乡镇企业职工和管理人员等培训,全年对企业职工、农民、外来务工经商人员培训621万人次,大大提高了京郊农民的科学文化素质和就业、创业能力。
　　(四)加快首都学习型城市的建设步伐。大力发展城乡社区教育,在城区积极开展学习型社区、学习型家庭、学习型企业等学习型组织的创建工作;在郊区开展学习型新村、学习型乡镇创建工作,积极推进学习型区县的建设。全市共评选出海淀区中关村街道等31个发展社区教育、创建学习型社区先进单位;全聚德集团、同仁堂集团等31家发展企业教育、创建学习型企业先进单位;授予西城区、海淀、崇文和朝阳为创建学习型城区先进区县。
　　七、加强教师队伍建设,促进教师素质和能力的全面提高,强化师资队伍建设,努力提高整体素质
　　(一)以庆祝第20个教师节为契机,开展对教师、教育工作者中先进人物的评选表彰工作,评出"北京市优秀教师"618名,"北京市优秀教育工作者"76名。
　　(二)加强教师职业道德修养培训。广泛开展以"弘扬高尚师德,展示教师风采"为主题的师德建设系列宣传教育活动。
　　(三)以骨干教师队伍建设为重点,切实抓好中小学骨干教师、义务教育新课程改革教师的培训工作。健全完善中等职业学校教师继续教育的管理工作,加大对"双师素质"职业教育师资队伍培养。评选市级学科带头人156名和骨干教师1845名。继续实施对教育系统高层次人才资助计划。
　　（四）首次面向社会开展教师资格认定工作，组织8000多人参加教育学、心理学的统一考试，受理33259人的教师资格认定申请。积极探索高等学校专业技术职务评审制度的改革。
　　八、扩大教育对外开放，支持引进外国优质教育资源，提高首都教育国院竞争力
　　（一）成功举办北京国际教育周和首届香港一北京教育展，搭建国院交流与合作的桥梁。
　　22所高校和21所中学参加了首届香港一北京教育展，吸引了5800人入场参观。实现了展览所确定的“增进了解、扩大交流、搭建桥梁、结识朋友”目标。香港20所与北京20所优质学校校长签署了建立姐妹学校关系意向书。
　　362家中外教育机构参加北京国际教育博览会，展出面积达8500平方米。北京大学、清华大学等248家中方机构和牛津大学、剑桥大学、莫斯科大学等114家外方机构参展，签署8项中外教育合作项目协议和20余项合作意向协议。期间共接待观众约6万人。
　　组织协调亚洲教育北京论坛和北京论坛（学术）等大型国际教育学术活动，参加博览会活动的外宾达700余人，其中有泰国公主、菲律宾前总统等前政要、多个国家的教育部部长，著名大学校长和三位诺贝尔奖获得者。是迄今层次最高、规模最大、最具影响力的国际教育盛会。
　　（二）国际合作与交流有较大突破，推动了高教与国外优质大学的合作。完成清华大学与德国汉堡新媒体与艺术学院合作开办国际传媒设计高级课程等16个合作办学项目。制定外国留学生奖学金管理办法，改善外国留学生来京学习环境和服务，招收外国留学生4万多人。引进国外智力资源，聘请外教504人。成功组织了外国驻华使馆教育外交官和国际组织代表招待会，初步建立了友好磋商机制。接待30多个国家和港澳台地区的访问团组100余个，接待780余人。安排国外、境外团组来京参观访问33次，派出教育访问团组83个474人次。圆满完成第三届亚太青年科学节（APEC）的承办。来自APEC组织21个成员经济体的14个代表团和中国澳门代表团（APEC观察员）共2000多名师生参加活动。
　　九、依法治教，优化首都教育发展环境
　　（一）贯彻实施《行政许可法》，完成准备及配套制度建设，全面推进依法行政。全面清理行政许可事项，进一步规范有关规章制度和管理，全面开展全员培训与考试，依据《行政许可法》向社会公布教育许可事项，制定行政许可工作各项管理制度。建立“市教委综合行政服务中心”，开展“一站式”服务。
　　（二）加大执法检查的力度。市教育执法检查组对平谷等7个区县政府和3个企业（集团）依法保证教育投入、办学困难初中校改造、加快农村基础教育发展等情况进行了检查。开展依法治校示范校的创建及评估活动，组织开展百所市级依法治校示范校评选活动。认真做好教育行政救济、教育诉讼代理。
　　（三）继续下大力治理教育乱收费。以义务教育阶段全面推行“一费制”，妥善解决来京务工就业农民子女接受义务教育问题，严格规范高等学校收费行为；对公办普通高中招收“择校生”、“共建生”，订购教辅材料等收费进行规范管理；进一步加大投入、积极推进教育资源均衡发展。加强制度建设、狠抓工作落实，进一步加大查处力度经过治理，初步收到了人民群众经济负担明显减轻、学校违规收费现象明显减少、教育收费明显规范的效果。
　　（四）贯彻落实《国家通用语言文字法》和北京市地方法规，完成对8城区党政机关语言文字的评估工作。指导区县语委以社区为阵地，开展多种形式的宣传咨询活动，在宣传周期间设立20个宣传咨询站，近10万人参加了咨询。对全市16000多人进行普通话培训测试。
　　十、完善制度，落实责任，以加强防范能力为重点，依法加强各级各类学校安全稳定工作
　　（一）始终坚持“安全第一”的方针，从践行“三个代表”重要思想的高度进行认识，以维护首都安定团结和师生健康与安全为各项工作的基本出发点，进一步落实安全稳定工作责任制和工作措施，建立应急工作机制，加大科技创安工作力度，妥善处置“315”短信煽动罢餐事件、“320”台湾公投，非典防控，以及北大医院附属幼儿园等各类突发事件，全力确保各种重大活动、敏感时期教育系统的安全稳定。全年召开安全稳定工作专题会议20多次。
　　（二）认真落实《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》，结合我市特点，将专项整治范围扩大到高等学校、中等专业学校，采取多项措施，强化内部安全保卫工作，切实加强校园内部安全管理，彻底整治校园周边环境，全面排查校园内部安全隐患，全面清理整顿不合格办学机构，对不符合任职资格条件的中小学、幼儿园教职工进行清理，严肃查处侵害少年儿童人身财产安全的典型案件。全面加强了校园安全管理和周边环境治理工作。
　　十一、切实加强党的建设和干部队伍建设，不断提高教育管理与服务水平
　　（一）各级教育行政部门和学校继续深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，正确把握首都教育改革与发展的方向；以纪念邓小平同志诞辰100周年为契机，组织开展多种学习讨论活动，切实加强理论武装工作。检查指导高校党建和思想政治工作，加强在青年教师和学生中发展党员的工作。以思想政治建设为重点，大力加强领导班子和干部队伍建设，对30所高校的校领导班子进行了充实调整，重点解决了部分高校领导班子特别是党政一把手的配备问题，进一步改善了领导班子的年龄结构、知识结构。
　　（二）制定《2004年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作主要任务》，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作，以基建工程和财务公开为重点，进一步深化校务公开工作。
　　（三）两委机关加强制度建设和作风建设，管理和服务水平有所提高。结合贯彻落实《行政许可法》制定了信息公开办法，公务员监督办法等制度，对全体干部进行了《行政许可法》知识培训，深入实施依法行政和政务公开。
　　调查研究风气日益浓厚，依法行政的意识明显增强，工作作风和精神面貌良好。围绕贯彻落实党中央国务院和市委市政府一系列重要方针政策，围绕筹备和贯彻落实北京市教育大会，主动深入开展调查研究，积极谋划教育改革和发展的未来，提出了各项工作的目标和政策思路。通过学习贯彻《行政许可法》，机关干部学法、知法、用法的意识和水平都有了明显提高，推进依法行政的工作进一步加强。干部和职工表现了高度的责任感和主动工作的良好精神面貌，工作水平和执政能力有明显提高。