中共北京市委副书记 龙新民
同志们:
非常高兴参加北京市中小学教学工作会,这是首都教育大会以来的一次非常重要的会议。在这里,我首先代表北京市委、市政府向长期以来为首都基础教育事业做出贡献的全体教育工作者表示崇高的敬意,向热情关心和大力支持首都基础教育改革与发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢。
刚才观政同志代表市教工委、市教委做了一个报告,回顾了几年来北京市中小学的教学工作,肯定了成绩,总结了经验,指出了存在的问题,特别是围绕全面提高教学质量这样一个主题,作了全面的部署,我完全赞成。应当说,我们首都基础教育改革和发展的基本思路、目标任务,工作举措在全市教育大会上已经讲得很明确,体现在刘淇书记的讲话当中,体现在市委今年的13号文件中,即市委市政府《关于实施首都教育发展战略,率先基本实现教育现代化的决定》上,所以我们主要强调的是要贯彻落实。
改革开放进入新世纪以来,市委市政府坚决贯彻党中央国务院的战略部署,始终贯彻科教兴国的战略,把教育作为北京经济社会发展的基础,切实摆在优先发展的战略地位。在教育改革和发展的全局中,把基础教育作为先导性、基础性的工程,加强教师队伍建设,教师队伍整体素质不断提高;以深化教育教学为核心,全面推进素质教育,教育水平有了新的提高;市委、市政府增加了教育投入,改善办学条件,保障了基础教育事业的发展;基础教育的各项改革取得了明显成效,为基础教育持续、健康发展提供了不竭的动力。从总体上看,首都基础教育已经具备了比较坚实的基础,办学条件和教育教学整体水平保持在全国领先地位,多项指标位居全国的前列,为率先实现首都教育现代化奠定了扎实的基础。
但是,我们也必须清醒的看到,基础教育改革和发展还面临一些突出的问题:基础教育结构布局还不尽合理;管理体制和运行机制还不能适应建立市场经济体制和城市管理改革的要求;教育经费的投入仍不能满足基础教育高质量、均衡化、现代化发展的新要求;教育思想和观念,教学内容和方法的改革也亟待加强。尤其是社会对优质教育的需求十分强烈,这方面的供求关系矛盾也相当突出,需要很好研究。
目前,首都基础教育已经进人了一个新的发展时期,解决各种矛盾主要靠发展。这里讲的发展不是一般意义上的发展。大家都知道,党的十六届三中全会为全面完善社会主义市场经济提出了科学的发展观,中央领导同志最近在许多重要的会议讲话当中,以及中央在一系列重要的文件当中,反复强调要树立科学的发展观并对落实科学发展观作出了一系列重要指导。根据这些精神,北京市委、市政府反复强调用科学的发展观来统一全市广大干部的思想认识。七月份召开的市委九届七次全会对此提出了明确要求。刘漠同志强调要认真落实科学发展观,用科学发展观统揽工作。
下面我着重就坚持以"三个代表"重要思想为指导,落实科学发展观,推动首都基础教育健康、协调、优质、可持续发展问题,讲应当研究和处理好的十个关系。
一、把握大局,处理好基础教育和首都经济社会发展全局的关系
基础教育是社会事业发展的一个重要组成部分,基础教育的发展离不开整个经济社会的发展,考虑教育改革和发展,不能就教育谈教育,就教育抓教育,要把我们整个教育工作包括基础教育放在更为宏观的背景下,从更广阔的背景来分析新形势给基础教育带来的机遇、挑战和要求。
首先,从中央对北京的城市功能定位来讲,中央把北京定位为全国政治中心、文化中心。我着重讲文化中心。北京有比较悠久的历史、灿烂的文化、众多的名胜古迹,还有发达的科学技术和教育。文化中心重在建设,早在十五大和十六大,就掀起文化建设的高潮。我说的文化不是一般意义上的文化,指的是大文化,涵盖了我们教育这一部分。首都要巩固文化中心的地位,强化文化中心的功能,必须有发达的基础教育。
第二,从首都经济社会发展对教育的需求来看,首都经济社会在日新月异的快速建设,首都经济社会的发展对各类人才的培养提出了越来越多的要求,为首都经济社会发展做出更大的贡献是我们实现教育现代化的重要内容,教育和经济社会紧密结合发展也已经成为现代教育的重要特征。最近几年我们抓教育,无论基础教育还是高等教育,都反复强调要和首都经济社会发展相结合。从总体上看,应该说北京是教育和人力资源最发达的地区。目前北京教育和人力资源发展总体上已经达到中等发达国家的水平,但是和发达国家还有很大的差距,某些指标同我们国内的发达城市也有差距。在未来北京经济和社会发展当中,北京教育的发展必须从数量的积累转向质量的提升, 为提升北京的人力资源建设做出最大的贡献。一句话,首都政治的稳定、经济的发展、文化的繁荣和社会的进步都离不开教育来培养千千万万高素质的人才,基础教育是教育链条中的关键。
第三,从"新北京、新奥运"战略目标对基础教育的要求来讲,"新北京"就是要在全国率先基本实现现代化,基本形成现代化或大都市的框架,进而为实现第二个、第三个目标打下基础产新奥运"就是要全力做好举办奥运会的准备工作,如今筹备奥运会也进入了实质性的攻坚战。到2008年奥运会,各种活动的主力兵起码需要十万,今天的中小学在校生是2008年奥运会活动的主力,他们的综合素质代表了北京的整体素质,北京的精神风貌。因此要以"新北京、新奥运"为宗旨和动力,来搞好我们的基础教育,为培养各类人才打好基础,为提高首都全体公民的素质服务。
第四,从我国和首都发展的实际水平来看,我们国家的基本国情就是人口多、底子薄,现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段。虽然我们的经济总量已经排入世界第六位,并且按照美国的算法,按照人民币美元的汇率测算,人民币的使用价值还会往前提升,但是中国再大的成绩除以13亿那也很小很小了,而中国再小的事情乘以13亿那也成为很大的事情,13亿人口是巨大的人口压力。现在我们经济发展不平衡,北京虽然在全国经济社会发展中状况比较好,我们已经率先在全国实现了人均3000美元的指标,但今后计算人均GDP,还应该包括该地区的流动人口。我们现在人均3000美元是按照一千二百万人口来算的,如果再加四百万的流动人口的话,我们的人均GDP就要变化。看来到2010年达到人均6000美元的指标,难度很大,而且就算是我们现在的人均GDP3000美元,也就伊拉克的水平。因此,经济发展水平不高必然制约教育的发展。
我从四个方面简要分析了基础教育和经济社会发展的关系。我们不能作科学发展观的局外人,不能只注意党和政府重视教育、加大教育投入这一面,这些是市委市政府应该做的。我们还要注意教育自身也要适应科学发展观的要求,落实科学发展观的要求,要从政治文化中心功能对首都基础教育的要求,来增强我们发展教育的责任感;要从首都经济社会发展和"新北京、新奥运"对于首都基础教育的需求来抓住发展的机遇,增强发展动力,把握发展的方向;要从我国的基本国情和首都现在经济并不发达这个现象出发来办教育,解决教育中的矛盾,办广大人民群众需要的大众教育,而不是只适合少数人的贵族教育。我们基础教育领导干部和各位校长应有大局意识,要服务于这个大局,把教育置于首都经济社会发展的全局之中,以基础教育的协调发展来支持首都的经济社会发展。
二、突破难点,处理好城乡教育协调发展的关系
中央高度重视"三农"问题,"三农"问题核心是促进农业生产力的发展,促进农民增收、农村富裕,那么解决"三农"问题的关键在于全面提高科技、教育、文化对农村和农民的服务水平,提高农民的科学文化水平。
就基础教育而言,农村教育是全市教育的重要组成部分,无论学校数、在校生人数在全市都占有相当大的比重。没有农村教育现代化,就没有首都教育现代化。发展农村教育对于农村人才培养、农民素质提高以至农村全面建设小康社会都有举足轻重的意义。各级政府必须从实践"三个代表"重要思想的战略高度,把农村教育作为教育工作的重中之重,作为实现首都教育现代化的战略重点,确实抓紧抓好。
这几年农村教育有了很大的发展,但农村教育还是全市教育的薄弱环节。比方说,城乡之间办学条件、办学水平差距比较明显,农村教育经费还不能满足加快发展教育的需要,农村学校教师队伍素质还需要进一步提高,骨干教师缺乏,农村的优质教育资源与农民的需求也还有很大的差距。如果我们不能采取有效的措施,城乡之间的教育差距还将进一步增大。因此,加快农村教学改革的发展,是各级党委政府重大的紧迫任务。从2000年计算机配置调查看,有的城区小学平均13人、初中平均11人配置一台电脑,并且普遍建设了校园网。与城区相比,远郊区县的学校配置水平普遍低下,最低的区县小学平均79人、初中平均44人才配置一台电脑。近几年加大农村的投入,加强农村中小学信息化建设,计算机配备最高的区中小学平均8人一台电脑,最低的21人一台电脑,差距有了明显缩小。但总的来讲,城乡教育差距还是比较大。发展农村教育必须以"三个代表"的重要思想和教育要"面向现代化、面向世界、面向未来"为指导,落实农衬教育在全面建设小康社会的基础性、先导性和全局性的重要地位,以农村对高质量教育的需求、以义务教育均衡发展和提高农村人口素质为重点,坚持创新,加快发展,全面提高农村教育的水平。在这方面要进一步巩固和发展以县为主的义务教育管理体制,落实各级政府的责任,市政府要突出农村义务教育的重要地位,加强统筹规划和政策引导,促进区县间教育的发展。区县政府对办好义务教育负有主要责任,要认清农村教育面临的新形势,对本区县教育做出详细规划,并制定分年度实施的计划,要把改善薄弱学校的办学条件、提高农村学校管理水平、提高教师队伍素质作为工作重点,建设好农村中小学。我觉得我们北京郊区的各个区县有条件搞好管理,关键是我们是否重视,是否把教育放在先导的地位、战略的地位。我们的经济发展水平,任何一个区县的经济发展水平,包括最差的区县也不会比古巴差。但是,古巴全国对义务教育很重视,如果农村中只有一个孩子,还专门派老师去讲课,确保全国的造龄儿童都能上学,都能接受良好的教育。我们所做的还不如古巴,关键还是要重视,城区要大力支持郊区的发展,建立城乡间对口交流的一个机制,组织城市学校对口支援远郊学校。我们也要调动高校的力量来支持中小学发展。通过合作办学、互换教师、教育资源共事,教育信息沟通等形式,打破区域局限,在城乡结合中协调发展,鼓励高等院校和科研机构通过共建形式来帮助郊区发展。
三、注重均衡发展,处理好建设优质教育资源和改善相对薄弱地区学校的关系
现在首都最突出的矛盾,就是优质教育资源满足不了广大人民群众的需求,这个问题现在已经成为社会热点和难点。一定要下决心继续办好一批体现首都教育水准的学校,发挥他们的示范作用,但也要注意学校均衡发展。
北京市促进义务教育均衡发展的着眼点要由取消重点校、扶持薄弱校,转变到消灭薄弱校、扩大义务教育的优质教育资源上来。建设优质教育资源和学校改善办学条件、提高办学水平这二者不能对立起来,也不能偏废。政府的职责是办好每所学校。要以新的办学条件标准的颁布实施为契机,作好中小学新的办学条件标准的达标落实工作,尤其是教师队伍的配备,为此应制定新标准落实的监督、评估以及对区县的奖惩等规则。对布局调整中的强弱联合,要研究、协调好联合学校软件部分的衔接、磨合,如人员配备、干部使用、学校风气等,确保合并后资源不流失,质量不滑坡,校风有改进。对九年一贯制学校要组织研究力量,切实研究小学与初中在一贯制上的内部管理机制、教师队伍的融通,学生之间的关系处理以及课程设置等等问题,使九年一贯制真正成为促进学生发展的学制。
在坚持就近入学政策的前提下,对电脑派位要进行实事求是的分析。可实行家长(学生)意愿与电脑派位相结合的办法,充分利用现代化信息技术、传媒渠道,扩大社会、家长对教育改革、学校发展的知情权,增加电脑派位的透明度,赢得社会家长对教育改革的理解和认同。近年来,从世界教育改革的潮流来看,择校的问题在发达国家也逐渐成为一个热点。择校本身无可非议,作为促进教育制度创新的杠杆,如果运用得当,能够促进义务教育的改革和发展,能够增进社会对教育的关心和支持。比如,美国的教育凭证制度、香港学区内计算机派位的做法和英国运用法律手段规范公立学校办学行为等做法都有值得借鉴之处。
如何处理好建设优质教育资源和改善相对薄弱学校的关系呢?我打个不很恰当的比方,是否可以理解为小平同志提的允许一部分地区、一部分人先富起来呢?在中国经济不发达、发展又很不平衡的情况下,邓小平提出了允许一部分人、一部分地区先富起来,但先富起来的目的是要带动共同富裕。改革开放这几年,中央继续鼓励和支持沿海地区、东部发达地区率先基本实现现代化,同时支持振兴东北老工业基地,提出西部大开发战略,逐步形成以沿海地区和发达地区来带动、拉动全国其他地区发展的态势。实际上我们已经投入了很大力量,支持办好一批优质学校、示范学校,通过这种方式来拉动、带动其他学校的发展。不解决办学条件差、水平低的问题,就谈不到均衡发展。在这方面,优质学校也有一份义务。上海建平中学建立教育集团就是一个很好的例子。一句话,要用优质教育资源来联合相对薄弱的学校。
四、坚持内涵式发展,处理好学校硬件建设和软环境建设的关系
发展首都教育,毫无疑问需要加强硬件建设,包括基础设施、办学条件的改善、教学手段的现代化等等。我作为市委主管教育工作的负责人,对一些区县大大改善办学条件,包括办成了一批很气派的现代化学校,我是完全支持的。时代在前进,北京作为全国教育文化中心,学校办学条件在不断的改善,也确实形成了一批硬件比较现代化的学校,例如北大、清华、人大、师大的附中,二中、四中、八中、九中、十二中、十五中、八十中、八一学校等,郊区现在也有一批不错的学校。我认为这些要充分肯定,这是首都的门面和窗户,但确实也有一个问题值得重视,就是不能简单的去攀比这些学校的硬件,只注重学校的硬件建设,把注意力过多的放在硬件上,由此脱离我国国情,片面追求高规格、高水平的硬件建设,似乎没有一个体育馆、没有游泳馆就办不好学校一样,不要像装修星级宾馆一样来装修我们的学校,学校的质量并不完全取决于硬件条件。我曾参观过延安的学校,很简单的几个窑洞,硬件条件非常差,但中国现代文学艺术界的贺敬之等名家都出自那里。因此,硬件建设中要重视危房改造、设置老化的问题,确保每一个学生的安全,城区的学校也要重视这个方面。学校的发展也有不同的方式:外延式还是内涵式?我们必须坚持走内涵式发展的道路。
内涵式发展的核心,就是重在认真贯彻党的教育方针,努力提高师资队伍水平,着力提高教育教学质量,全面推进素质教育,营造良好的文化和教育环境。促进教育内涵式发展,政府有责任营造良好的发展环境。这不仅仅是指硬件,更是软环境、资源环境。现在还不能说这样良好的环境已经形成了。据我了解,现在有的区县还在下指标,搞状元榜,还没有完全按照教育规律来办学校,基层的积极性也没有完全调动起来,创造性还没有充分展示出来。还有一些主管教育工作的部门可能还用老习惯,把升学率作为衡量办学质量的唯一指标。有的区县还在实行小学、初中的选拔考试,占用休息时间来组织补课,按照考试成绩来排队。这些做法都是和素质教育、软环境建设相悖的,应当予以纠正。
各个区县需要推进教科研,研究符合本区县需要改进的思路,尤其是分管教学工作的部门和行政领导要在这方面多下功夫,在加强软环境建设方面,区县和学校领导要舍得下真功夫,从实际出发,发挥优势,取长补短,稳固提高,要鼓励学校在这方面进行实践探索。我建议在评先进教育区县的同时,也要对个别学校的教育或单项教学改革的探索及一些实践中的好做法进行表彰并进行推广。
五、立足终身发展,处理好传授知识与提高学生综合素质的关系
学校教育承担着传递知识精华,提升国民文化知识水平的任务。唐代有名的教育家韩愈讲了这么一句话,"师者,传道授业解惑也。"传道,就是教师要让学生学会做人之道:授业,就是教师要让学生学习学业知识;解惑就是解答学生不明白的东西。中小学校首先是学生学习文化科学知识的场所,学校必须采取各种有效的手段,认真搞好教学,把学生的文化知识基础打好。"知识就是力量",人的文化高低确实对人的修养才干起着重要的作用。
但同时也必须看到,一个人的综合素质包括知识、能力、品行等很多方面。今年五月美国多元智能的创立者加纳德教授应北京教育学院邀请来京讲座。多元智能论认为:人的智能是由多方面形成的,比如语言表达、数理的逻辑推理、空间的构建、人际交往、自我理解等等。传统意义上的测验还不能完全反映一个人的全部智能,高考升学率不应作为评价学校工作的唯一标准,更不应该作为评价一级政府教育工作业绩的唯一标准。
我们的教育方针是促使学龄儿童、少年在德、智、体、美等方面全面发展,强调提高综合素质,要求我们积极探索激发儿童主动学习的途径,既能掌握国家课程标准规定的知识和技能,又能学会并尽早掌握正确的学习方法、良好的行为习惯、健康的心理品质和有益的社会交往能力。这里需要强调一点,在一个日益开放的社会条件下,少年儿童可以借助大众媒体、网络、各种社会交往获取知识和技能,以往单一的知识传授已经不能适应儿童全面发展的需要了。因此,学校的教学方式也必须顺应儿童多渠道学习方式的需要,努力满足他们德、智、体、美诸方面的发展需求。有的学校开展了所谓"题海战术"、"课外补习"、"600分工程",有的极个别小学甚至从小就开始对孩子进行应试训练的"一模"、"二模",如此下去,孩子还有什么学习的乐趣呢?
在提高综合素质方面,我们很多区县很多学校都有一些很好的经验。我也特别赞成崇文区的广渠门中学和东城区的一些做法。广渠门中学从1995年开始举办"宏志班",到今年共招生585个人,已经有七届毕业生,百分之百考入大学。在585人中已经有300多人递交了入党申请书,在素质提高方面有很多好的经验和做法。
六、注重以人为本,处理好发挥教师主导作用与尊重学生主体地位的关系
一个学校的整体实力在于教师队伍,他们的业务水平和工作状况决定学校教育教学的成败。因此,对于教师专业劳动的社会价值怎么评价也不会过高。正因为如此,全社会都应当尊重教师。市、区县教育行政管理部门要爱护每一位校长,校长要爱护每一个教师,支持鼓励教师对新课程进行创新探索,积极为教师发展和提高自身的潜力创造条件、提供服务。各级党政领导也要善于和中小学校的校长老师交朋友,了解他们的工作需求,关心他们的思想、工作和生活,千方百计的为他们解决实际困难。
儿童和青少年是教育服务的对象,在实施素质教育的今天,既要强调发挥教师的指导作用,同时也要高度注意尊重学生的主体地位。去年北京教育科学研究院做了个很有意义的研究,它在全国范围内进行丁"中国儿童心目中的好老师"征文活动,征集了北京各区县和全国其他地区范围将近四千名儿童的作品。这四千人的作品中蕴涵着一个深刻的道理:儿童和青少年对学校教育的需求不仅仅在于知识积累,更渴望得到老师的关爱和尊重。我想这一点确实值得我们深思,就是如何尊重学生的主体地位来培养学生的创新思维和创造能力,在这方面,很多学校都开始了探索,并有了一些好的经验做法。今年五月二十号,我到十一学校昕了两堂德育课。第一堂是王青老师讲的课,是"学会感激",家长做了好事,同学、老师做了好事怎么感谢;第二堂是中学的,讲了"祖国在我心中",两位老师讲的非常有道理,深入浅出,循循善诱。这两节课都是让学生起来自己回答问题,像"祖国在我心中",学生讲"什么时候你最感到祖国的分量之重"?讲到奥运健儿得了冠军等很多这样的例子。小学课堂学生也是讲了很多的例子,遇到什么情况下我要学会感激,都是运用生活中遇到的。我想这就是体现学生的主体地位,发挥学生的创造性思维的很好的做法,这些做法很值得我们提倡。确定学生主体地位最关键的是要充分调动学生在教育教学全过程中的创造性,也就是教学相长,教师要发挥教师的作用,学生要发挥积极性。
七、坚守义务教育本质,处理好依法实施义务教育和尊重学校办学自主权的关系
保障每一位适龄儿童少年获得平等的义务教育,是法律赋予我们各级人民政府的庄严责任。为了保障孩子依法享受义务教育的权益,我们应当坚持公平性、公益性、规范性的原则。对基础教育改革而言,在任何时候、任何情况下,都要坚持做到五个不能变。这就是z坚持社会主义办学方向不能变;坚持教育要面向现代化、面向世界、面向未来和学生德智体美全面发展的教学方针不能变;政府对义务教育的责任不能变;全体儿童接受平等教育的地位不能变;保持基础教育发展的教学质量基本标准不能变。这五个"不能变"是政府的责任,也是学校的责任。为此目的,我们应当结合首都建设国际大都市的发展目标,借鉴国际社会的成熟经验,进行理念、机制、管理方式的创新。西方国家(例如美国、英国)都在小学、初中、高中阶段设立了全国性的学业成就水平测试,依法对学校教育成效实施监控,保障基本的教育质量。我们从今年开始实行义务教育教学质量报告制度,希望借助这个质量报告能有助于缓解中小学片面追求升学率,引导学校规范办学,严格执行教育部课程方案和质量标准。
义务教育是基础教育的重点,义务教育的特点是以均衡发展为根本目标,以教育公平为基本价值取向,政府应依法进行教育资源的配置,依法提供公共物品,维护公共利益。因此,义务教育要坚持以政府办学为主的原则。中小学校尤其是优质教育资源学校,绝不能把改革的重点放在改变体制、办民办校方面,绝不能未经批准擅自改变学校所有制结构,义务教育必须坚持义务教育的本质。少数进行公办中小学办学体制改革试点的学校,不能丢掉政府和社会交办的义务教育的责任,同样要承担义务教育的职责。要在这样一个大的原则的基础上,在保证适龄儿童少年接受义务教育权利的前提下,积极稳妥地进行中小学运行机制的实验,努力探索现代学校制度建设,充分发挥学校的办学自主权,充分发挥学校的积极性、主动性、创造性,拓展学校办学领域和空间,搞好学校内部的人事制度改革,改进教育教学的方式和手段,不断提高教育教学水平。
八、坚持社会主义办学方向,处理好社会效益与学校经济利益的关系
中小学教育是涉及每个社会成员基本能力发展的教育,直接关系到未来市民的文化素质和社会可持续发展能力,因此,市区两级政府一定要将关系千家万户的公益事业办好。校长作为承担这项公益事业的组织者,全社会都对你们有很高的期待。我们国家有五千年的文化传统,历来重视办学,封建社会地主阶级有了钱也首先用来办教育、办私塾,把教育看作慈善事业。我老家湖南的大军阀曾国藩,作为一个大军阀大官僚用了很大的精力办教育,曾国藩在湖南重视办教育对于湖南的教育发展起了很重要的作用。社会主义条件下的校长应该是教育家、政治家、慈善家,而不是企业家,更不是商人和老板。当然,由于现阶段社会发展存在区域差别,政府对于基础教育投入相对不足,为了改善教学条件和教师待遇,筹措经费,校长们不得不为之。我看解决这个问题,首先需要我们各级政府一定要加大对教育的投入,按时足额拨给学校正常的教师工资和各类办学经费,任何一个单位都不该拖欠办学经费。要落实新的办学标准,全面改善办学条件,这是我们政府的责任。对我们学校来说,一定要全面提高教师队伍的素质,另外还要落实首都教育大会的要求,中小学教师的薪酬发放,逐步纳入财政预算。学校坚持实施一费制,杜绝违反国家法律法规。
最近看到参考消息,说北京的教育收费世界第一,而条件相对来讲也还不是最好的。收费应该有一个合理的标准,这件事做好了有利于教育的形象。俄罗斯在试行中小学十二年制教育,前十年是普及教育,后两年侧重专业教育,目的在于解决学生家长聘请家教,俄罗斯的做法有其道理。教育是一种公益性的社会服务。这一观念在国际上早已流行,并成为一种世界范围的发展趋势。在欧美以及亚洲的日本、韩国,甚至提出了"以客户为导向"、"以客户满意程度为标准"的教育。这是90年代以来以消费者为中心"和"质量的持续提高"为核心的全面质量管理理念移植进学校的结果。教育被看作一种服务,而学生则是学校教育的最主要服务对象,学校的各项工作就构成了一条服务链,最终由教师将一种优质的教育服务提供给学生。基础教育也就成为学校提供的为了促进学生发展的公益性社会服务。因此,在加人WTO的140多个国家和地区中,许多国家都已经把教育看成了一种准公共物品。把教育的对象变成服务的对象,这是教育观念一个根本性的转变。我们每所学校和教育主管部门都要有高度的社会责任感,以坚持社会效益为原则,办好基础教育这一社会公益性事业。
九、保障教育公平,处理好北京学生与外来流动人口子女就学的关系
接受义务教育是我国每个适龄儿童少年享有的法定权利,政府不仅应当保障本地学生的受教育权,也有责任为流入本地的学生提供平等的教育机会。区县应当采取办法,解决好流动人口子女就学问题,保障流动人口子女接受义务教育,这对推进农村富余劳动力的转移,推进城市建设和发展,解决三农问题都具有重要的现实意义。关注流动人口子女接受义务教育问题不仅是对其健康成长负责,更是对国家、民族发展负责。这些流动人口子女都是北京未来的建设者,他们在义务教育阶段接受良好的教育,培养良好的心理素质,对其一生都有良好的影响。
近几年首都流动人口数量增长非常快。2004年7月的统计,流动人口子女达到了28·84万人,其中23·5万人为农民工子女,占80%以上。目前有18·91万人在公办中小学和经批准的民办中小学接受九年义务教育,其余约9·92万人在打工人员自办的"打工子弟学校"读书。现在北京共有"打工子弟学校"299所,这些学校多数分布在城乡交界流动人口聚集地带,普遍没有达到办学条件标准。北京确实差距极大,一面是现代化高楼大厦,一面是破落的打工子弟办的学校。现在我们已经批准了13所专门招收打工子弟的学校,还有28所也待批准。我在市教委召开过一次会议,专门研究怎么解决打工子弟学校,我们的办法是审批一批办学条件好的,取缔一批根本没有安全保障的。每个区县能否想办法支持办好一所打工子弟学校,北京市怎么也要拿出十几所学校,能够让领导来看,让外宾参观,这也关系首都形象。上海外来人口子女在公办学校的比例远远低于我们的比例,上海市委市政府对外来人口子女问题解决的非常好,我们应该下决心解决这个问题。对于打工子弟学校,初步具备教学场所,近两年要审批,包括改善办学条件,对于未来几年,在流动人口比较集中的地方需要搞一百所办学条件相对较好的打工子弟学校。我想强调一下我们已经向社会承诺了取消流动人口子女在公办学校就读的借读费,公办学校中的教师编制我们按照在校的实际学生数核定,区县财政按照实际学生数划拨经费等一系列措施来保障流动人口就学机会。市委市政府也要在教育经费上给些补贴,使之实现公办学校吸纳外来人口子女。北京的教育资源应该为生活在北京的每一位儿童青少年提供就学机会,务请大家通力合作,把这项"民心工程"办好。
十、社会共同努力,处理好学校教育和家庭、社会教育的关系
中小学教育是全社会的共同事业。基础教育,德育为先。中共中央国务院颁布了《关于未成年人道德建设的若干意见》,教育部、北京市委也相继出台了实施意见。最近召开的"全国加强和改进未成年人思想道德建设工作"会议上,胡锦涛同志又高度强调了未成年人道德建设的重要性,要求全党全社会共同做好。北京的党政部门、社会事业、企业单位和民间团体出台任何政策,开展任何社会活动都应当将是否有利于青少年的道德建设和社会教育事业放在第一位,任何不利于青少年健康成长的因素都应加以杜绝,造成严重后果的还应追究相应责任。
包括学前教育、小学、初中、高中在内的基础教育阶段是我们进行未成年人道德建设的最佳时期。教育行政部门和学校都应依据中央和市委精神,深刻反思以往德育工作的经验和教训,探索符合少年儿童成长规律和学习特点的德育方式。要充分利用首都的社会教育资源丰富学校教育,所有的学校都不能让一个差生流向社会。
近三年,我们义务教育阶段流失辍学的人数大约有一千人左右,小学比较少,大概十个左右,绝大多数为初中生。去年一年全市在校的中学生违法犯罪的112人,市里曾专门开会研究,如何把这些学生收回到学校。对于每个区县来讲,不能让一个差的学生离开教育,流到社会,因为到社会上去只会变得更坏,因此,我们要对此提一个硬的指标。
家庭是社会最为有效的人格养成和道德教育的场所,父母历来都是儿童的第一任老师。一个人良好的行为规范、个性品质及其成长都离不开家庭的影响。因此,要大力普及科学的家庭教育,提高家长素质,促进家庭与学校教育的有效衔接。
现代信息社会,大众传媒对于青少年的学习和发展已经在发生越来越大的影响。我们要求新闻、传播、网络及其他信息行业都应为少年儿童着想,为我们共同的未来着想。
学校和老师要高度重视学校教育和家庭、社会教育的联系,要高度重视学校教育取得的成效,并延伸到家庭,延伸到社会,再反过来巩固学校教育的成果。各级学校、教育行政部门要十分重视学校周边环境的治理,最近中央书记监督处的简报上披露了北京丰台、宣武区,离学校不远,有美发厅,卖盗版光盘的,卖烟的等不利于学生健康成长的地方,后来我们专门开会,中小学校周边环境要加强治理,不要在学校周边设立不利于学生身心健康成长的商店,学校应该加强、引导学生不要去,如吸烟就不能让学生吸。
以上讲的十个关系是我个人对基础教育战线如何树立落实科学发展观的一些初步的、理性的、现实的思考,只是讲了一些思路,完全是我个人的认识和探讨,很可能有一些观点不一定对,欢迎大家指正。
总的来讲,从科学发展观的高度进一步认识我们基础教育教学工作,是党和政府、教育行政部门、中小学校长、教师、以及全社会共同面临的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜,认真贯彻落实科学发展观,以对人民、对祖国未来高度负责的精神,以求真务实、艰苦奋斗的作风,团结一致,共同努力,开拓前进,推动首都基础教育健康、协调、优质、持续发展,为改革开放和教育现代化建设,为"新北京、新奥运"战略目标实现做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
(2004年8月16日在北京市中小学教学工作会上)
